一、对上半年工作的基本评价

    一是经济发展稳中有进。1—6月，全市地区生产总值、公共财政预算收入增幅超过无锡平均水平，规模以上工业产值增幅逐月上升，主要经济指标基本实现“双过半”。二是金融风险稳控有力。通过积极对上争取，主动前移防控关口，有效避免了金融风险向规模企业转移；通过推动镇级转贷平台建设，发挥市镇两级联动效应，缓解了广大企业的转贷难问题；通过打击逃废债务和加快破产清偿，有效遏制了风险蔓延的势头。三是重点改革稳步推进。围绕转变工作作风，优化政务环境，进一步深化行政审批制度改革；针对当前发展中的重点和难点，进一步调整优化财政扶持奖励政策和乡镇考核导向；突出园区发展载体建设，有序推进芳桥镇撤镇设街、委托开发区管理工作，进一步优化了区域功能布局；针对全市农村改革和发展的实际，稳妥实施了被征地农民社会保障、土地确权登记颁证试点、土地流转规范管理、农村农户建房规划管理、镇级债务规范管理等一系列改革政策。四是城乡环境同步提升。在财力比较紧张的情况下，我们突出续建工程和民生工程建设，集中力量突破城乡建设和环境管理的薄弱环节。市文化中心、荆溪南路改造等重点工程有序推进，新庄大桥、梅林大桥顺利通车，太湖大道、滆湖东路、阳灵隧道全线贯通，城乡环境更加宜居宜人，生态文化优势更加凸现。五是作风建设成效显著。我们把群众路线教育实践活动作为转作风、提精神、促发展的有利契机，高标准完成学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评等“规定动作”，积极创新“自选动作”，机关“中梗阻”专项治理取得明显成效。与此同时，当前宜兴经济发展仍然面临不少困难和问题：一是信心受到影响。二是融资方式单一。三是成本不断上升。四是发展后劲不足。

    二、正确分析和把握当前宜兴发展面临的形势和问题

    1、关于宜兴产业质态的问题。电线电缆和铜加工产业：随着市场优胜劣汰、产业重新洗牌，一些质态较差的企业已逐步退出市场、腾出资源，一些规模企业通过兼并重组赢得了新的发展优势，现有生产正常的企业订单普遍增加，市场出现回暖迹象。今年上半年，金辉集团、江南电缆等骨干企业销售实现了稳定增长。远东电缆加大收购力度，产业链不断完善，连续四年跻身财富杂志上市企业“中国500强”。中超电缆积极推进新一轮并购重组，进一步提升市场份额，由于良好的上市业绩，最近又成功发行4亿元公司债，为企业发展注入了新的动力。环保产业：这几年，宜兴环保产业已经从单一的水处理向固、声、气等领域挺进。像环科园的化工成套设备有限公司，拥有一支200多人的技术研发团队，在烟气治理领域有30多项国家专利，产品在国内冶金行业的覆盖率达到90%以上。下阶段，随着国家环保法修订出台，对环境污染行为的处罚问责力度将进一步加大，今后无论是生产企业还是地方政府，都必须更加注重发挥环保设施设备的实际功效，走低排放、低碳化的发展道路。这一变化将深刻改变环保产业的发展格局，第三方处理和政府、企业购买服务有望成为主流，以往存在于行业中的一些“潜规则”将逐步退出，人才、技术和装备水平，将取代资金实力，成为承接环保项目的首要条件。这为以技术和制造见长的宜兴环保企业，提供了更有利的发展条件，是一次具有转折意义的重大机遇。光伏光电等新兴产业：经过近几年坚持不懈地培育，我市光伏产业已经初具规模，产能跻身国内第一梯队；LED封装能力占到华东地区的1/3，成为最有影响力的光电子产业基地之一。今年上半年，开发区新能源、光电子产业的应税销售分别增长86.2%、55.1%，新兴产业加速发展、崛起成势的格局日益显现。同时，一批规模骨干企业在持续转型中不断发展壮大，灵谷化工通过集成国际先进装备，企业综合实力跨入全国同行前列；协联热电成功实现与国企战略合作，燃气机组等技改项目有力推进，正焕发出新的生机活力；雅克科技加大投入力度，新上的天然气保温材料项目技术和产能全球领先；俊知技术、亨鑫科技凭借超前的发展意识和准确的市场定位，抢抓通信电缆发展先机，提前布局4G时代，占据了行业发展制高点；一批科技型、创新型企业正逐步走向我市经济发展的前台，卓易创业软件园以科技人才为核心驱动力，大力开发软件信息产品，利用有限的土地资源，今年可实现销售3.5亿元，税收贡献将超过3000万元。

  2、关于企业金融风险的问题。首先，这一轮的金融风险带有区域普遍性，与浙江、广东和省内部分地区相比，宜兴的金融风险始终处于可控状态，没有形成区域性、系统性风险。特别是我们各级党委政府对问题处理的重视程度、负责态度，以及一整套逐渐成熟、行之有效的协调处置机制，对稳控区域金融风险发挥了十分重要的作用。其次，在严峻经济形势的重压之下，一些经营者能力素质不高、产品竞争力不强、内部管理不善，已经失去造血能力的企业，迟早要出险甚至倒闭。这是市场新陈代谢、保持动态平衡的正常现象，也是经济规律作用的必然结果。再次，中央关于加强金融支持实体经济的导向正在不断强化，出台了促进资本市场健康发展的新“国九条”，多层次股权市场建设、民营银行试点、利率市场化等金融改革也在加快推进，这些都为企业拓宽融资渠道、更好获取资金创造了条件。

  3、关于当前基层工作的重点问题。维护稳定方面，征地拆迁、涉法涉诉、经济金融等领域的矛盾触点增多、燃点降低、叠加互动，板块作为第一道防线，维护稳定的压力加大。推动发展方面，发展中出现的多重困难和矛盾，客观上影响了基层抓经济的精力，再加上招引项目又缺乏有力的竞争手段和实力，大部分板块项目储备明显不足，后劲乏力。财政运行方面，由于前期大规模推进基础设施和安置房建设，加之土地市场趋冷、融资成本上升，部分板块债务加重，资金调度难度加大，给财政安全运行带来一定的压力。民生保障方面，群众对民生事业、社会保障、生态环境等方面的诉求不断增加、要求越来越高，基层板块正在经受民生改善和资金保障“双重挤压”。面对“四大工作压力”，重点要做到“五个转变”：一是要向抓稳定、营造良好发展环境上转变。强化“稳定第一责任”意识，按照属地负责、守土有责的要求，以经济金融领域为重点，深入开展矛盾排查和风险预警，主动了解企业运行和财务情况，采取一切有效手段，妥善处理出险企业，做到早预判、早介入、早处置，确保把各类风险降到最低，切实维护好健康有序的经济环境、和谐安定的社会环境。二是要向抓项目、形成可持续发展能力上转变。树立更加强烈的发展意识，集中更多的精力和资源，强攻一批创新型、税源型优质项目的引进，注重挖掘一批效益高、贡献大的技改项目，矢志不渝把实体经济搞上去，着力增强基层板块的可持续发展能力。三是要向抓收入、强化镇级债务控减上转变。坚持开源节流、量入为出，严控新增项目、压降债务规模，有条件的乡镇，要探索利用镇级资产畅通融资渠道，主动纠正不规范的拆借资金倾向，确保镇级财政运行安全、风险可控。四是要向抓管理、构建长效机制上转变。在城乡管理、环境整治、公共服务等方面，持之以恒建机制、抓长效、强管理。五是要向抓队伍、加强基层组织建设上转变。更加重视以村书记为龙头的基层组织建设，把素质好、能力强、敢担当，善做群众工作、在群众中有威信和号召力的干部大胆用起来，让他们在村书记岗位上发挥作用，为改革发展稳定夯实根基。

  三、下半年的主要任务和重点举措

  做好下半年各项工作，各级各部门要牢牢把握“稳中求进、稳中有为”的总基调，进一步理清思路、突出重点，以更加积极主动的姿态谋发展、控风险、优环境、惠民生，确保顺利完成全年目标任务。

  1、坚定不移推动发展，夯实稳中求进的根基。一是要集中精力狠抓项目建设。困难年景下实现稳增长，实施一批高质量的项目是关键。各个板块要加强工作统筹，在项目建设上配足资源、配强力量，把任务分解到人、把责任落实到位，锲而不舍抓招商、扑下身子抓推进，以超常规的力度发展制造业，抢抓一批产出高、效益好的项目，为新一轮发展积蓄后劲、奠定基石。二是要全力支持做强重点板块。环科园、开发区、陶瓷产业园区和官林镇作为宜兴经济建设的主阵地，工业规模占到全市的2/3以上，四大板块的发展成效，直接决定全市整体目标的实现。今后，只要是重点板块发展所需，无论是土地指标、金融资源，还是政策配套、干部配备，市委市政府将给予优先保障、全力支持。四大板块要强化责任意识，在发展中勇当先锋、担当主力，更加有力地支撑全市大局。三是要分类指导推动企业发展。各个板块要对现有企业进行全面梳理和分类，有针对性地开展指导服务。对于运行质态好、竞争力强的重点骨干企业，要引导其抢抓市场机遇、加速整合资源，按照好中求快、能快则快的要求提升发展，不断巩固行业地位，扩大竞争优势。对于运行正常的企业，要深入了解其生产经营情况，挖掘企业的亮点和特色，加大扶持力度，培育核心竞争力，推动企业发展在现有基础上实现新突破。对于问题企业，要进行综合分析，找出问题原因，有生存希望的，要尽力给予支持，努力帮助企业走出困境、获得新生；生存无望的，要妥善处置，加快案结事了，为新一轮发展腾出宝贵资源。四是要强化导向落实考核政策。今年市里对镇园（街道）考核意见、又好又快政策作了相应调整。在板块层面，加大了对经济发展、项目建设的考核力度，鼓励镇园发展制造业项目；在企业层面，鼓励企业提质增效、做强做大，体现了对实体经济发展的支持。各个板块要准确把握市委导向，明确工作定位，落实有效举措，更好地体现市委的决策意图。要引导广大企业树立“以贡献论英雄”的理念，减少资源占用、提高产出效益，不断增加对经济社会发展的贡献。

  2、加快转型提升步伐，提高经济增长的质量和效益。一是要加快主导产业转型升级。突出线缆和环保两大支柱产业，明确发展方向、化解瓶颈制约、强化政策扶持，不断提升产业实力和竞争能力。对于线缆产业，要鼓励企业之间按照产业链分工、差别化发展的要求，通过转让股权、收购资产、兼并重组、战略合作等途径，进一步整合资源、盘活资产、做强做大。环保产业当前既面临着前所未有的政策机遇，更面临着日趋激烈的区域竞争。日前，市委常委（扩大）会议就当前环保产业发展的形势及对策组织了一次专题学习会，并结合宜兴实际，围绕深化环科园高塍镇统筹发展，进一步统一思想，明确在体制、组织、财政上加大保障力度，举全市之力支撑环保产业发展。环科园和高塍镇要树立更加强烈的机遇意识、危机意识、竞争意识、发展意识，一方面要继续坚持高举高打的发展策略，抢占更多环保产业发展的制高点，另一方面要脚踏实地，加大项目招引力度，确保年内有一批重大环保产业项目落地生根、开花结果，巩固宜兴环保产业在全国的领先地位。二是要推动企业发展提质增效。从这一轮竞争看，凡是注重科技创新、内涵发展的企业，其抵御风险的能力就强。要进一步引导全市企业在注重实体经济发展的同时，加强技术研发、大力引进人才、提升管理水平，培育自身的核心竞争力，不断提高产品附加值和市场占有率。企业不论大小，都要确立这样一个目标，争取在全国同行业排名中进入前三位，市场份额占到30%以上。这样的企业才能够经受住各种风浪的考验，才能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。三是要加强企业家队伍建设。我们要大力弘扬善于发展、勇于担当、乐于奉献的企业家精神，引导广大企业经营者在发展上踏实创业、专注实业、做强主业，在社会上讲道德、讲诚信、讲责任，真正成为宜兴决胜未来的核心竞争力。全市各级要旗帜鲜明地推动各种社会荣誉、政策资源和发展要素向社会贡献突出、主动担当责任的企业家倾斜，让他们在宜兴大地上更加受到尊重。要把企业家队伍建设作为宜兴的一项长期基础工程予以重视和加强。

  3、防范和化解金融风险，确保经济社会健康稳定。一是要全力防范转贷风险。从上半年企业出险的情况看，大部分都是在转贷环节上出现问题，导致发生贷款逾期、甚至形成不良贷款。属地板块要强化责任意识，根据本地企业实际需要，加快成立和充实转贷资金池，帮助困难企业转贷续贷。银行要增强大局观念，尤其是企业贷款的主力银行，要积极借鉴农行的运作模式，主动为重点企业筹集转贷资金，专款专用、封闭运作，有效解决转贷难题。市经信委、金融办、科创担保公司要加大协调力度，提高市级贷款周转金运行效率，努力为更多企业周转贷款。二是要加快处置问题企业。市委政法委要牵头公检法司等部门，发挥依法处置主力军作用，加快对倒闭企业的破产清算和执行清偿，属地板块要组建专门的工作班子，按照分类处置的要求，主动参与依法处置，全力做好协同配合，抓好企业资产变现、维护社会稳定等工作。各债权银行要本着实事求是的原则，尽最大可能固化风险，不能一味追责担保企业；所有银行要坚持不抽贷、不压贷，并通过展期、降息等手段，帮助担保企业减轻流动资金压力，防止风险蔓延。三是要着力化解融资难题。银行要想方设法稳存量、扩增量，积极创新融资方式，采用订单跟踪、增加抵押物品种等办法，扩大对企业的信贷投放。今后，银行在评估企业时，要重点关注企业质态、企业家素质，淡化担保要求，更多地发放信用贷款。上半年，一批知名券商相继落户宜兴，为企业拓展融资渠道提供了便利。金融办、上市办要积极引导、推动企业转变融资观念，通过上市融资、股权融资、进军“新三板”、发行私募债等途径，进一步提高直接融资比例。四是要严厉打击失信行为。政法部门要重拳出击，迅速突破一批典型案件，依法处理有关涉案人员，有力地震慑金融犯罪。属地板块和职能部门要加强信息沟通和研判预警，严格落实预防企业恶意逃废债务信息通报甄别制度，对申办企业法人代表更换、股权转让，资产变更、转让、过户、抵押，价值300万元以上商业房产的交易、变更，以及公民出国、出境等信息进行集中通报和甄别。一旦发现恶意逃废线索，要立即采取措施，坚决予以打击，决不让违法犯罪分子有机可乘。对于代偿企业，各级各部门要加强正面宣传、落实优惠政策，有力地支持和鼓励企业健康发展。下阶段，请梅市长牵头市经信委、金融办等部门，加快建立全市统一的信用信息征集、分类和管理机制，打造公开透明的社会诚信平台，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

  4、狠抓城乡建设管理，打造更加靓丽的城市形态。一是要全力推进城乡工程建设。高质高效推进市文化中心、范蠡大道、云岭路、阳灵隧道等重大功能性载体和交通重点工程建设，加快老城区改造步伐，高标准实施荆溪南路、土城路、青云菜场等改造工程，不断完善功能布局，提升公共设施配套水平。严格有序推进农村农户建房规划管理工作，实现群众居住条件与农村面貌“双提升”。二是要突破环境管理薄弱环节。围绕“精细化、常态化”管理的要求，用好“党员责任区”、“党员服务区”等平台，抓好城镇、村庄环境的长效管理，确保年内顺利通过国家卫生城市复审。按照“全覆盖、无死角”的要求，重点加强北部乡镇、被撤并老集镇、旅游干线周边区域的环境整治，持续抓好矿产品运输秩序管理，提升全市域城乡建设管理水平。三是要狠抓入湖河道综合治理。深入开展企业达标排放、污水处理提标升级改造、畜禽养殖场整治、河道清淤“四大专项行动”，从水体到岸上、从工业污染到农业面源污染、从源头治理到终端处理、从技术手段到体制机制，综合施策、立体整治、强化督查，确保入湖河道水质不断改善。

  5、深化教育实践活动，以更加优良的作风惠民生维稳定。一是要持续转变工作作风。坚持“三严三实”要求，认真抓好“四风”问题的整改落实，及时总结好经验、好做法。推动作风建设长效化、常态化，真正以优良的作风来凝聚人心、汇聚力量，不断激发干事创业的激情，增强攻坚克难的信心，更好地推动各项事业发展。二是要切实改善民生民计。重点围绕今年农村工作会议确定的改革举措，扎实推进规范农村土地流转、农村土地确权登记颁证、被征地农民社会保障等重点工作，确保取得一批明显的改革成果，有效激发农村发展活力，让农民群众享受更多改革红利。三是要做好信访维稳工作。全市上下特别是板块“一把手”，要始终保持如临深渊、如履薄冰的危机感，进一步强化责任意识、狠抓工作落实，以维护社会稳定“五大专项行动”为抓手，扎实做好矛盾纠纷源头预防、信访积案化解等工作，维护和谐安定的社会局面。

  四、以更加强烈的担当引领发展

  各级领导干部都要统一意志、坚定决心，在勇往直前、迎难而上中，展现过人的勇气和智慧。要寻求突破重点难点的方法和思路。方法对头、思路正确，推进工作就会事半功倍。各级领导特别是党政“一把手”，既要有主政一方的责任感，更要有发展一方的能力和智慧，要静下心来抓学习、开阔思路谋创新、钻进问题寻突破，切实做到推动发展有思路、化解矛盾有办法、统揽全局有底气。要强化敢担当、敢攻坚的责任和自觉。面对历史遗留的积累性矛盾，我们要沉下身去、敢于担当，解决好各自发展中的突出问题，努力为长远发展扫清障碍；面对企业风险处置等阶段性难题，我们要知难而进、带头突围，在攻坚克难中闯关向前；面对日常工作中的具体问题，我们要认真负责、亲力亲为，扎扎实实履行好引领发展、造福群众的使命，真正成为推动宜兴发展的中坚力量。要坚持联系群众、服务群众的作风和要求。各级领导干部要把群众当亲人，常进群众家门、多交百姓朋友，真正做到想群众之所想、急群众之所急，真心实意为群众排忧解难；要拜群众为师，虚心听取意见、汲取智慧营养，使我们各项工作和决策更具针对性、更有实效性，不断赢得群众的认可和支持。