宜政协〔2023〕13号

政协宜兴市委员会

关于征集政协宜兴市第十六届委员会

第三次会议提案的通知

市政协委员，市各民主党派、工商联、无党派知联会，各有关人民团体，市政协各专门委员会、工作委员会：

为进一步做好政协宜兴市第十六届委员会第三次会议提案征集工作，切实提升提案工作质量，充分发挥提案在人民政协履职中的重要作用，根据《政协宜兴市委员会提案工作条例》有关规定，从本通知印发之日起，开展征集政协宜兴市第十六届委员会第三次会议提案工作。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省、市委工作部署，紧扣高质量发展主题和我市经济社会发展目标任务，聚焦经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，针对人民群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的现实问题，按照“小切口”入手、解决“大问题”的思路，精心策划选题，认真调查研究，规范撰写提案，形成高质量、有分量的提案。

二、基本原则

1、围绕中心，紧扣全市高质量发展大局。

2、贴近民生，关注涉及群众利益的热点难点问题。

3、深入实际，调查研究，实事求是，有理有据。

三、质量要求

1、选题要准。围绕党委政府关心关注的问题，事关经济社会发展的综合性、全局性、战略性问题，群众反映强烈、迫切需要解决的社会热点难点问题等选题。

2、内容要实。立足我市实际，做到有情况、有分析、有具体可行的操作建议。不提空泛笼统的提案，不提没有调查研究的“即兴之作”。

3、质量要高。提案反映问题要全面客观，建议要务实管用，做到一事一案、简明扼要。切忌“论文式”的长篇大论、“口号式”的空洞说教。

4、撰写规范。坚持一事一案，切忌一案多事，针对需要解决的问题。提案标题的字数原则上控制在25个字以内，通常格式是“关于XXXX的建议”或“关于XXXX的提案”的格式，中心词力求提炼精准。提案内容的结构一般包含“形势与现状”“问题与分析”“意见与建议”等部分，开门见山、简明扼要，言之有据、实事求是，一件提案的字数500-1500字。

四、相关事项

1、提案提出。提案既可由委员单独提出，也可由委员联名提出，还可以由参加市政协的各党派、人民团体及政协专门委员会、工作委员会名义提出。委员联名提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以党派、人民团体和市政协专委会、工作委名义提出的提案，须加盖公章。按照逐步增加集体提案比重的要求，各党派、团体、界别、政协专门委员会、工作委员会要充分发挥好各自的组织优势和牵头协调作用，积极组织开展视察、调研、协商议政活动，鼓励将视察、调研、协商成果转化为提案。

2、提案提交时间。提交时间，从本通知印发之日起，至政协宜兴市第十六届委员会第三次会议截止时间之日止。为切实做好政协宜兴市第十六届委员会第三次会议提案工作，给审查立案预留充裕时间，鼓励广大提案者会前提交提案（提案预审时间为2023年12月25日左右）。

3、提案提交方式。本次征集的提案以电子文档形式提交，提案电子稿发送至市政协提案委邮箱（yxszxta@sina.com）。《征集市政协宜兴市第十六届委员会第三次会议提案的通知》及相关资料可在宜兴政协网站（http:/szx.yixing.gov.cn）主页上通知公告中下载。

附件： 1、政协宜兴市第十六届委员会第三次会议提案参考选题目录  

2、提案撰写格式模板  

3、提案微课堂相关资料

                          政协宜兴市委员会

                          2023年11月14日

附件.doc

附件1

政协宜兴市第十六届委员会第三次会议

提案参考选题目录

（以下选题仅供参考，不限此范围）

1．深入推进“科创宜兴”建设方面的建议；

2．科技金融赋能科创宜兴“新发展”方面的建议；

3．打造“长三角地区新兴产业集群高地”方面的建议；

4．深入推进制造业“智改、数转、网联”方面的建议；

5．积极培育人工智能、元宇宙、氢能与储能等未来产业方面的建议；

6．培育“专精特新”中小企业方面的建议；

7．打造新型工业园区、实现产、城、人融合方面的建议；

8．精准招商引资、强化项目落地方面的建议；

9．建立高水平开放型经济方面的建议；

10．创新跨境电商、海外仓等外贸新模式方面的建议；

11．促进消费升级方面的建议；

12．发展现代服务业方面的建议；

13．持续优化营商环境方面的建议；

14．加快我市创新创业载体高水平建设方面的建议；

15．加强人才招引和政企校联合培育人才方面的建议；

16．打造人才集聚新高地方面的建议；

17．强化高层次、高学历、高技能人才队伍建设方面的建议；

18．加大企业智能制造人才培训方面的建议；

19．完善推进集体经营性建设用地入市机制方面的建议；

20．稳步提升工业园区用地亩均税收水平方面的建议；

21．深度融入区域一体发展方面的建议；

22．完善区镇一体化改革方面的建议；

23．深化国企改革方面的建议；

24．加强城乡规划建设，提升城市能级方面的建议；

25．加快城市更新步伐，盘活存量产业用地方面的建议；

26．持续推进“双氿三河”滨水空间品质提升工程方面的建议；

27．加快推进我市既有多层住宅加装电梯方面的建议；

28．加强交通基础设施建设方面的建议；

29．加快“三路工程”建设方面的建议；

30．构建“一环四射”城市快速路体系方面的建议；

31．进一步加强历史文化街区和历史建筑保护方面的建议；

32．加快老旧小区改造方面的建议；

33．深化省美丽宜居城市建设试点方面的建议；

34．建强“智慧城管”、“智慧停车”、“智慧小区”等方面的建议；

35．创新夜间经济、街区经济发展管理方面的建议；

36．争创国家乡村振兴示范县方面的建议；

37．争创国家现代农业产业园方面的建议；

38．深化无废城市、城乡有机废弃处理利用示范区建设方面的建议；

39．争创省级绿色金融改革创新试验区方面的建议；

40．推进“一圈一带一区”水生态建设方面的建议；

41．推进“三清三治”农村环境卫生专项整治方面的建议；

42．探索建立林业碳汇交易机制方面的建议；

43．高标准建设生态宜居美丽乡村方面的建议；

44．建立农民增收长效机制，促进共同富裕方面的建议；

45．推进乡村振兴战略中发展壮大村级集体经济方面的建议；

46．系统推进全域旅游发展方面的建议；

47．城市建设融入更多宜兴名人、名贤等文化元素，提升城市文化软实力方面的建议；

48．加强非物质文化遗产传承保护方面的建议；

49．加快陶瓷文化产业与数字经济、文化创意等产业互促共进等方面的建议；

50．进一步推进我市城乡公共体育设施建设方面的建议；
51．完善全民健身公共服务体系方面的建议；

52．持续完善城市居家和社区养老服务体系方面的建议；

53．建强普惠托育服务体系方面的建议；

54．推进“医养结合”新养老模式方面的建议；

55．提升医疗卫生机构综合服务方面的建议；

56．持续加强教育信息化建设，助推教育质量提升方面的建议；

57．加强教师队伍建设方面的建议；

58．推动职业教育高质量发展方面的建议；

59．推进课后服务优质资源均衡调配方面的建议；

60．细化和丰富义务教育课后延时服务内容及完善相关督查机制方面的建议；

61．健全共建共享共育的家、校、社协同育人机制方面的建议；

62．持续打造“书香宜兴”方面的建议；

63．进一步提高全社会文明程度和市民整体素质方面的建议；

64．打造青年发展型城市方面的建议；

65．提升法治宜兴建设水平方面的建议；

66．深化社会治安防控体系建设方面的建议；

67．强化公共安全应急体系建设方面的建议

68．加强社会诚信建设方面的建议。

附件2

提案撰写格式模板

政协宜兴市第十六届委员会第三次会议

提  案  表

案  由：

提案者：

建议办理单位：

提案内容：

一、提案理由

1、

2、

3、

……

二、具体建议

1、

2、

3、

……

说明：①“案由”为提案题目，应与提案内容一致。

②集体提案：在“提案者”栏上填写单位名称，在表格中“提案者（联系人）”中填注联系人的相关信息；个人提案：在“提案者”栏上填写提案人姓名，在表格中“提案者（联系人）”中填注提案人的相关信息；联名提案：在“提案者”栏上填写主提人及其他人的姓名，在表格中“提案者（联系人）”中填注主提人及其他人的相关信息，主提人（发起人）填写在首位。

③提案要求一事一案，有调研情况、有问题分析、有具体建议。

④本次征集的提案以电子文档形式提交，提案电子稿发送至市政协提案委邮箱（yxszxta@sina.com）。

附件3

提案微课堂

政协委员如何写好提案

要写好提案涉及的因素很多，理论素养、研究分析能力、对客观情况了解程度、对事物发展趋势的研判等等。这里仅从技术层面讲一讲直接关系提案质量的几个重要环节，就如何选题、怎么提建议、行文要注意的问题、撰写提案的基本规范以及容易步入的几个误区等，以提案微课堂的形式分享给大家，希望对撰写提案有所帮助。

提案微课堂一：

提案如何选题

议题选得好，对于提案能否被采纳，或部分采纳，或进入决策程序，并产生积极的经济效益和社会效益，有关键性的意义。那么怎么选题呢？一般来讲，主要包括两个方面：一是选题内容；二是选题方法。

一、选什么题

选什么题，这是写好提案的基础。筛选提案内容的方法，有三种：一是自上而下式。看上级要求做的，而本地区、本部门没有做的；二是自下而上式。从周围群众日常议论中、从群众关心的热点问题中发现有价值的意见、要求、希望、建议等上提炼提案；三是横向移植式。看外地有什么先进经验，可以拿来为我所用。总之，要找大政方针已定，但远远未能全面落实的问题；或是一个部门难以办到，需要多个部门统一协调的问题；无主管部门属于夹缝中的问题；横向比较存在明显差距的问题；群众反映强烈的问题。通俗一点说，凡是政府及其部门没想到、没看到、没做到的，关系我市发展和人民群众切身利益的事物，都可以作为提案的选题。

二、怎么选题

一要围绕中心工作，反映大事。要围绕市委、市政府的中心工作及重大问题，人民群众普遍关心、重视，有意见或反映强烈而政府还未注意到的问题，政府有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，而不是仅局限在一些小的、枝节的问题上或反映鸡毛蒜皮的小事。也就是说要围绕“市委市政府的中心，服务大局”来选择提案题目。选题应本着量力而行的原则，既不能太大，也不能太小。题目太大，超出了有关部门的办理权限，建议难以实施。题目太小，所提问题建议又缺乏高度，难以作为政府的决策依据。二要结合本职工作。俗话说“隔行如隔山”。书写提案最好要结合自己的专业，结合自己所从事的工作提出问题和建议。不熟悉的领域不是不可以提，但有难度。只有选择那些自己熟悉的、信息资料数据相对完备的内容，并结合自己的切身体会来写，才能撰写出具有较高质量的提案。三要找准切入点。在选题过程中，既要找重心，又要善于发现“薄弱点”。对有些需要多部门统一协调解决、政策落实还没有完全到位，以及群众反映强烈，需要立即解决的问题等，要从宏观方面着眼，从微观方面入手，选好角度，找准切入点，进行认真研究，找出原因，提出建议。四要善于大题小做。全国政协明确规定，涉及5个以上单位的提案不立案，最好是一件提案一家承办单位。因此，提倡题目宜小，挖掘宜深，对于宏观课题实行子题化、成系列化。所谓子题化，就是遇到了大题目，你又确有不少独到见解，那就分解成几个小题目，分别提出提案，一事一议，这样也好落实。所谓系列化，就是对某些大题目，今年只就看准了的问题提出建议，明年再根据发展对另外的问题提出建议。

提案微课堂二：

提案应怎样提建议

建议是提案的核心所在。一份提案好不好，质量高不高，关键看建议。规范的提案要做到“三有”，就是有情况、有分析、有建议。而一件高质量的提案最主要的是要有分量、有价值的建议。因此，应该把主要精力放在提出好的建议上。  

一、 写好建议在内容上应注意把握四点

一要切中症结。就是所谓的针对性。提提案的目的是为了解决问题，一件好提案的药方必须抓住病根，击中要害，切不可面面俱到，泛泛而论。二要创新对策。提案最关键、最核心之处在于创新对策。这就要求我们要以战略的眼光来观察社会的发展，以发展的观点来研究面临的问题，着重在预见性、创新性上做文章，寻求开拓性的对策，提出突破性的措施，为承办单位研究和解决问题打开新的思路。三要客观公正。这就是所谓的科学性。政协委员是各界的代表，不能受地方或部门的影响。这就要求情况要真实，问题要客观，特别是提建议要做到四个符合：即符合客观实际、符合客观条件、符合客观规律、符合政策法规（要说明的是，对政策、法律的制订与实施提出提案时，如果有些重要建议非突破现行的政策法规不可，那就专门对相关政策法规的修改问题提出提案，一般提案的建议包括一些变通办法，尽量不要超越现行政策法规的范围。作为县市级政协组织，这类提案超出我市事权范围，我们会将提案转交到市级相关部门，不作为立案提案办理）。四要切实可行。这就是所谓的可操作性。主要有两层含义：一要切实，内容实在，招数具体；二要可行，条件允许，方便落实。这一点非常重要，否则，承办单位是无法落实的。

二、 要提出好的建议，在工作中应抓好四个环节

一要知情。这是提好建议的重要前提。提案者要进一步在知情上下功夫，要通过各种途径知情知政。二要调研。这是提好建议的基础，强调要做到“四个深入”，即深入群众，深入实际，深入一线，深入现场。三要沟通。主要是强调提案者同承办单位事先要沟通。这是增强建议的针对性、使提案提到点子上的重要环节。四要论证。这是博采众长、升华建议的过程。现在重调查轻论证的现象比较突出，要改进。尤其要注意听取提案所涉及的群众的意见，看是否反映了他们的合理要求。

提案微课堂三：

提案行文注意事项

根据提案的性质、作用和书面意见的特点，撰写提案一般应把握好“三要”“三见”和“四忌”。

一、 三要

从总体上对提案行文提出的三项要求：一要观点鲜明。提案者要认真提炼观点，思路和主张让人一目了然。二要语意中肯。提出问题、分析问题一定要实事求是，合情合理，字里行间不能盛气凌人、以势压人，而要以理服人、以情感人。三要简洁明快。要深入浅出，言简意赅，不要晦涩难懂，有些专业用语也要尽量通俗些。再就是篇幅不要长，内容归纳提炼得好，任何议题的提案一般都能容得下。

二、 三见

针对提案内容上的三个问题所提的要求：一是开门见山。提案的篇幅有限，不允许开头来一大篇套话、空话。写提案有个经验，就是开头先肯定成绩，这样可以拉近距离容易达成共识。二是一针见血。提出问题、分析问题要讲事实、摆道理，但是不要拐弯抹角，而要直言不讳。三是独到见解。也叫富有创见。“言人之所末敢言”，这叫有胆；“言人之所未能言”，这叫有识。要有独到见解，就必须有胆有识，不搞人云亦云。

三、 四忌

提案行文中应该避免的四种现象：一忌长篇大论、枝蔓繁复。提案必须简明扼要，字数一般控制在500-1500字之内为宜。但字数也不宜太少，既不可能完全表达提案人的本意，也显得缺乏严肃性。二忌含含糊糊、模棱两可。提提案是为了解决问题，不能前后表达不一致，甚至自相矛盾。三忌观点片面、语意偏激。提案要客观公正，要设身处地想问题。主观臆断、以偏概全，甚至感情用事、埋怨斥责，都不是提案者应有的态度。四忌老生常谈、思路陈旧。提提案是为了促进发展，就必须站在历史发展的前沿，提出具有前瞻性、建设性的意见来。

提案微课堂四：

十四种不能立案情形

一件提案稿，形成规范的提案，要通过提案审查程序。按照相关规定，共有十四种情形不能立案。具体是：1.违反宪法和法律规定的； 2.涉及党和国家秘密的；3.中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；4.各党派、人民团体成员反映本组织内部问题的；5.对市政协日常工作提出意见建议的；6.进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；7.属于学术研讨的；8.为本人或者亲属解决个人问题的；9.宣传、推介具体作品、产品的；10.指名举报的；11.涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的；12.内容空泛、没有具体建议的；13.非本市事权范围的；14.不符合《政协宜兴市委员会提案工作条例》提案基本要求的。

提案微课堂五：

政协提案案例分享

宜兴市政协十六届二次会议第76号提案

题  目：关于进一步完善安全供水体系的建议

提案者：民盟宜兴市委员会

内  容：

我市宜兴站多年平均降水量1257mm，2022全年降水量较常年偏少约四分之一，其中汛期（5-9月份）雨量361毫米，约为常年的45%，各大水源地水库库容告急。叠加上今年长时间的极端高温天气，给我市城乡供水带来巨大挑战。虽然在市委市政府正确领导和国企集团全力应急下，全市供水基本得到了保障，但优质原水不足问题突显。

（点评：没有重要意义、领导指示等“穿靴戴帽”内容，开门见山，直接点出主题，指出困境。）

一、存在问题及分析

一是优质水源严重不足。我市现状水库水源地，97%保证率条件下可提供24.3万m3/d，至2025年预计可取水量将增加至29万吨/天（97%保证率），但与预测需求对比，2025年仍存在缺口11.8万吨。进一步完善多水源规划，确保供水安全本底，已经十分迫切。

二是深化节水仍有空间。我市结合节水城市建设，于2019年4月1日起，居民用水采用阶梯水价，按年用水量240、300吨分成三档，基本水价分别为1.4、2.1、4.2元/吨。对比周边城市，属于明显的价格洼地。地级市无锡的自来水价，较宜兴要高出65%左右。从水务集团提供的执行数据看，达到第二第三阶梯的水量占比仅4.5%，价格手段未能充分发挥节水效用。

（点评：这一部分，将调研发现问题，凝练提升，保留关键数据，简明扼要提出问题，并对问题进行分析。）

二、具体建议

鉴于我市优质资源有限的客观实际，严格贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，通过开源节流，合理配置，进一步完善安全供水体系。

（一）节水优先，价格杠杆强化资源意识

除加强对供水企业管理，不断压降压损耗外，更需要在用户端采取全面措施，进一步提高水资源的利用效率和效益。

1.大力宣扬节约用水，让节水意识深入人心。开展节水教育、节水宣传活动，对先进典型给予奖励。形成全市百姓万众一心，贯彻节约用水的良好氛围，线上线下相互结合，树立正确的用水观念，科学合理地利用水资源。

2.科学推广节约用水，让节水行动融入日常。组织开展用水单位的水平衡测试，开展节水型企业、单位、小区创建工作。针对不同类型企业或单位的用水特点，科学分析其合理性或节水提升方案。倡导水资源的重复利用，消灭并转变水资源的粗放利用方式。

3.市场引导节约用水，让节水挂钩价格杠杆。供水在市民生活生产成本中占比相对较小。建议进一步完善水价政策，科学设置档位值，扩大分档水价差，主要依靠市场手段调节居民和企业用水行为，通过充分发挥价格杠杆作用，鼓励企业单位节水。

（二）空间均衡，新辟水源铸牢安全基底

1.加大可替代水源的置换规模。寻求可替代水源，并通过政策导向，扩大其替代规模。如深化海绵城市建设理念，结合市政建设、小区新改建等，切实提升雨水利率；完善污水再生利用政策，配套建设中水生产及供应设施，鼓励和引导企业更多地使用中水；构建覆盖各主要工业区的供给体系，增大工业水为水源的供应体量。

2.加强新饮用水源地的建设保护。据了解，我市已基本明确了将滆湖作为宜兴新的饮用水水源地，依靠新孟河工程，引用长江水补充宜兴水源。一方面需要加强统筹协调，开展新孟河工程调度以及滆湖水量水质调度方案研究。一方面需要切实加强滆湖饮用水水源地建设与保护，划分保护范围，严格落实保护措施。

3.加快推进引水基础设施的配套。建议加快落实资金，尽早启动和推进引水基础设施的配套建设工作。该项目线路长，涉及面广，需要相关部门和单位高效协同，打通原水生命线，从而彻底解决当前水源不足的问题。

（三）系统治理，应急保供健全抗险机制

“2022年可能是历史上最糟糕的一年，也可能是未来当中最好的一年”，极端气候给供水应急保障开出新课题。在优质水资源不足成为共识的基础上，“优水优用，优先民生”可能将成为一项新的重要准则。建议相关部门和供水企业应从如何完善应急保供机制，打造供水安全韧性上，全面思考预判各种风险，系统制定应对方案，从硬件设施调整到软件制度变革进一步深化，切实建成我市更加安全的供水体系升级版。

（点评：建议部分是整个提案的重点，三方面建议具有“明确、具体、可操作”等特点，建议采用和参考性较高。）