宜政协〔2021〕23号

政协宜兴市委员会

关于征集政协宜兴市第十六届委员会

第一次会议提案的通知

市政协委员，各党派、工商联，各有关人民团体，市政协各专门委员会、工作委员会：

市政协十六届一次会议定于2022年1月上旬召开。为进一步做好提案工作，更好履行政协主要职能，行使政协委员的权利义务，根据《政协宜兴市委员会提案工作条例》的有关规定，现就提案征集工作有关事项通知如下：

一、提案的主体  

1．政协委员（包括在宜的省、无锡市政协委员）可以个人或者联名方式提出提案；政协全体会议期间可以讨论小组、联组名义提出提案。

2．各民主党派、工商联、无党派人士联络组、人民团体等可以本党派、团体名义提出提案。

3．各专门委员会、工作委员会可以本委名义提出提案。

4．参加市政协的各界别可以本界别的名义提出提案。

二、提案的内容

政协宜兴市第十六届委员会第一次会议的提案，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届五中、六中全会精神和市第十四次党代会精神，聚焦政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要任务和人民群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的民本民生问题，深入开展调研，提出积极的意见和建议，努力发挥政协提案在助力“两个中心城市”建设中的作用。

结合我市实际，市政协提案委员会研究确定了一批提案参考目录（见附件），供广大政协委员、政协参加单位、各专门委员会、工作委员会参考。

三、具体要求

1．切实加强提案征集的组织领导。各民主党派、工商联、无党派人士联络组、各有关人民团体和市政协各专门委员会、工作委员会对提案征集工作要高度重视，组织引导委员深入开展调查研究，广开思路、广集民智，认真撰写并提交提案，保证提案征集工作顺利开展。重点做好集体提案、联名提案的组织征集工作。

2．高度重视提案质量。提案质量是提案工作的基础和关键，是政协委员参政议政、履职尽责能力和水平的体现。写好提案要注意把握三点：一是选题要准。要紧扣全市大局、党政工作中心和重点、社会普遍关注的热点难点、人民群众迫切希望而客观条件可能、经过努力又能解决的实际问题。二是情况要明。提案反映的问题应当实事求是，必须是经过前期调研了解核实过的真实情况，做到讲实话、道实情，分析简明扼要，内容详实。三是建议要实。建议是提案的核心部分，是承办单位办理操作的重要参考，要有较强的针对性、科学性、前瞻性和现实可操作性。

3．准确把握立案标准。根据政协《提案工作条例》的规定，属于下列情形之一的，将不予立案，请委员准确把握：（1）违反宪法和法律规定的；（2）涉及党和国家秘密的；（3）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；（4）民主党派成员反映本组织内部问题的；（5）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；（6）属于学术研究的；（7）为本人或者亲属解决个人问题的；（8）宣传、推介具体作品、产品的；（9）指名举报的；（10）涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违法问题的；（11）内容空泛、没有具体建议的。（12）非本市事权范围的；（13）其他不宜以提案形式提出的。

4．认真撰写并按时提交提案。提案请按照规定格式和要求进行撰写，做到主题明确、条理清晰、一事一议，内容充实、有情况、有分析、有建议，切实可行、书写规范。提案题目应明确、精炼，与内容一致。提案注明案由和提案者，案由应当简短明了，不使用疑问、反问、感叹句式，一般为“关于……的提案”。每件提案以1500字以内为宜。大会提案请在提案收集截止时间前提交，之后收到的提案将作为平时提案处理。请提案者早做准备，争取在全会召开前提交，填写好提案表，提案报送同时递交电子版和纸质版，电子版可发送至市政协提案邮箱（yxszxta@sina.com），联系人：董华伟，联系电话：87986793。提案表电子格式可在宜兴政协网站（http://szx.yixing.gov.cn）主页上通知公告中下载。通知公告中还提供《政协提案基本知识（一）》和《政协提案范例》供参考。

附件1：市政协十六届一次会议提案征集参考目录

附件2：政协提案基本知识（一）

      附件3：政协提案范例

      政协宜兴市委员会

                                                                                                      2021年12月13日

抄  报：无锡市政协，中共宜兴市委。

抄  送：市人大常委会、市人民政府、市纪委监委，市委统战部，在宜的省、无锡市政协委员。

宜兴市政协办公室                         2021年12月13日印发

附件1：

市政协十六届一次会议提案征集参考目录

一、关于“宜兴加快推进国际化”的意见建议

1．以国际化为突破口，更好打造“两个中心城”的建议；

2．围绕“两个中心城”建设，着力优化市域空间格局的建议；

3．搭建宜兴联通国际国内的高能级产业平台、合作平台、活动平台的建议；

4．聚力打造国际化营商环境的建议；

5．国际化的引才体系的建议；

6．人才发展和产业发展的深度融合的建议；

7．促进招商政策、产业政策、人才政策的有机衔接的建议。

二、关于“经济发展高质量”的意见建议

8．坚持产业强市战略，致力高质量发展的建议；

9．构建现代产业体系和产业科技创新体系的建议；

10．推进科产城人融合发展的建议；

11．整合优化产业政策，助推重点产业改造提升规划和新兴现代产业培育引进的建议；

12．全面梳理宜兴产业定位，加强区域联动和优势互补合作的建议。

13．加快新兴产业崛起成势的建议；

14．助推小微企业发展的建议；

15．做强招商引资，招引一批新兴产业项目的建议；

16．推进战略性新兴产业、现代服务业深度融合发展的建议；

17．培大育强，推动企业迈向“专精特新”的建议；

18．激发企业创新主体活力的建议；

19．助推农业全产业链赋能提质的建议；

20．深化全域旅游示范城市的建议；

21．完善旅游公共服务体系的建议；

22．深化政务服务“一网通办”的建议；

三、关于“全面推进乡村振兴”的意见建议

23．统筹推进城乡融合发展的建议；

24．深化农村一二三产业融合发展的建议；

25．加强农业高新区管理的建议；

26．深化基层社会治理和服务创新的建议；

27．农村产业发展和公共基础设施建设的建议；

28．特色田园乡村创建和美丽乡村示范带、示范村建设的建议；

29．促进农民增收的建议；

30．农村闲置土地管理的建议。

四、关于“高效能治理”的意见建议

31．推进智慧城市建设的建议；

32．完善对外交通大通道建设的建议；

33．畅通市内“微循环”的建议；

34．实施城市更新、老城区改造提升的建议；

35．打造高品质科创街区、夜经济集聚区、文旅休闲消费区、特色商贸区的建议；

36．创建国家安全发展示范城市的建议；

37．持续深化平安宜兴建设的建议；

38．健全公共卫生与重大疫情防控救治体系的建议；

39．推进应急体系建设的建议；

40．加强法治乡村建设的建议；

41．打造高效便民的公共法律服务体系的建议；

42．创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建议；

43．加强生态环境综合治理的建议；

44．加快绿色低碳循环发展的建议；

45．深化“垃圾革命”的建议；

五、关于“发展高品位文化”的意见建议

46．建立长效机制常态化推进文明创建的建议；

47．构建宜兴特质的城市形象识别系统的建议；

48．提升历史文化名城品牌吸引力的建议；

49．加强我市“非遗”传承与发展的建议；

50．完善公共文化服务体系的建议；

51．推动文化产业高质量发展的建议；

六、关于“高品质生活”的意见建议

52．提高就业公共服务水平的建议；

53．推动基本公共服务资源标准化、均等化、智慧化的建议；

54．抓好老旧小区改造和安居工程建设的建议；

55．加大既有多层住宅加装电梯工作力度的建议；

56．深化物业管理体制改革的建议；

57．建立教育改革创新管理机制的建议；

58．健全宜兴公共卫生应急管理体系的建议；

59．探索养老服务新模式的建议；

60．提高残疾人社会保障和服务体系建设水平的建议。

附件2：

政协提案基本知识（一）      

为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协提案在加强思想政治引领、广泛凝聚共识，履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据宜兴市政协《提案工作条例》，本次我们收集整理并编写了《政协提案基本知识（一）》，为政协委员运用提案履行职责提供参考。                              

                  宜兴市政协提案委员会

             2021年12月13日     

目    录

第一章  提案和提案工作基本概念  

1.什么是政协提案？

2.谁能提出提案？

3.提案提给谁？

4.提案的本质是什么？

5.提提案是什么行为？

6. 提案的类型有哪些？              

7.提案的提出方式有哪些？

8.为什么政协委员应积极提出提案？

第二章  提案的撰写

9.提案的基本要求是什么？

10.一件提案能反映几件事？

11.提案的撰写格式是什么？

12.提案内容的三个组成部分是什么？

13.提案的篇幅要求是什么？

14.提案如何署名？

15.提案选题范围有哪些？

16.提案撰写中调研的作用有哪些？

17.为什么要重视写好提案中的建议部分？

18.不宜作为提案的内容是什么？

第三章   提案的提交和审查

19.提案提出的时间有何规定？

20.什么是提案“截止日期”？

21.什么是提案审查？

22.提案审查工作程序？

23.什么是并案

24.不立案的提案如何处理？

25.全体会议期间的委员提案如何交办?

具 体 内 容

  1.什么是政协提案？ 

提案是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体、政协各专门委员会和工作委员会，各界别，政协全体会议期间的委员（讨论）小组，向政协全体会议或者常务委员会提出并提交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案，交承办单位办理并做出书面答复。

2.谁能提出提案？

提案的提出主体是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体，以及政协各界别、各专门委员会和工作委员会，政协全体会议期间的委员（讨论）小组。这些特定的个人、单位或组织统称为提案者。

3.提案提给谁？

提案的承接者是政协全体委员会或者常务委员会。

4.提案的本质是什么？

提案是“书面意见和建议”，不是命令法规，不是指令性意见或指导性意见，属于民主协商范畴，体现政协民主监督和参政议政的特点。

5.提提案是什么行为？

提案是组织行为，不是提案者的个人行为。提案者要按照有关规定履行权利和义务。

6.提案的类型有哪些？

（1）按照提出时间分为：会议提案、平时提案；

（2）按照提案者的类型可分为：集体提案、个人提案；

（3）按照提案内容可分为：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五类。

7.提案的提出方式有哪些？

（1）政协委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；

（2）参加市政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；

（3）市政协各专门委员会和工作委员会，可以本专门委员会名义提出提案；

（4）参加市政协的各界别，可以本界别的名义提出提案；

（5）政协全体会议期间，可以委员（讨论小组）小组或者联组名义提出提案。

8.为什么政协委员应积极提出提案？

人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看，委员发挥作用的形式多种多样，而提案所具有的广泛性、经常性、规范性的优势，使委员可以以提案的方式，就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政；从发挥每一位委员作用而言，提案也是主要的形式之一，也是委员尽责的具体体现。因此，政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象中（党派、团体、界别的成员及人民群众中），倾听他们的反映，收集他们的意见，然后代表他们发表意见，反映他们的呼声和要求，并通过提案的形式反映出来。

9.提案的基本要求是什么？

（1）提案应当从人民政协履行职能的角度，围绕国家的大政方针在宜兴市的贯彻落实，坚持问题导向，聚焦宜兴市委、市政府中心工作和经济、政治、文化、社会及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题，以及爱国统一战线的重要问题，在深入调查研究基础上提出。

（2）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，须一事一案，实事求是，案由明确，简明扼要，格式规范，做到情况清楚，分析透彻，建议具体。

（3）提案的提出注重质量不比数量。

10.一件提案能反映几件事?

一件提案中只能反映一件事情或一个问题，不能把不相关的两个或两个以上的问题放在一件提案中。

11.提案的撰写格式是什么?

提案由提案首页和提案正文组成。

（1）案首页：主要反映提案者联系方式、建议处理方式和附议人等情况。

（2）提案正文由案由、提案者、提案内容组成。

案由：即提案的题目，题目要和提案内容一致，用简明的文字说明针对什么问题提出提案。规范的格式为“关于XXXXXXXXX的提案”。

提案者：注明提出提案的单位或个人。

提案内容：一般包括三个部分，即问题、分析、建议。

12、提案内容的三个组成部分是什么？

提案内容一般由问题、分析、建议三部分组成。

(1)问题描述。描述问题存在的现状与影响。

(2)问题分析。提案有其严肃性，应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类，要做到有依据、有证据、有数据，找出问题的成因和症结，力求言之有据、言之有理。

(3)解决问题的建议。具体和有效的建议是提案的精华，决定了提案价值的高低。提出解决问题的思路、办法、途径，力求言之有度、言之有物。

13.提案的篇幅要求是什么？

提案撰写以文字精炼为基础，原则上不超过1500字。调研报告、辅助材料可作附件。

14.提案如何署名?

委员联名提案，主提人作为第一提案人，签名列于首位；党派、人民团体、政协专门委员会和工作委员会的提案，由该组织署名并加盖公章；以界别名义提出的提案，由该界别署名并由召集人签名。

15. 提案选题范围有哪些?

（1）党和国家大政方针政策在宜兴市的贯彻落实情况；

（2）宜兴市委、宜兴市政府的中心工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要问题；

（3）人民群众普遍关心的问题；

（4）爱国统一战线的重要问题。

16.提案撰写中调研的作用有哪些？

（1）调研是掌握和研究某种情况，是提出意见建议、措施的重要依据。（2）调研是检验路线、方针、政策贯彻执行情况，借以发现、解决和回答存在的问题的一种有效方法。（3）调研可以通过典型事例的分析、总结，得出具有方向性和普遍意义的经验来，推动工作。（4）用调查的事实，教育说服群众，明确有关问题的真相。（5）调查有关案件和事故真相等，明辨是非，以便做出正确的处理。

17.为什么要重视写好提案中的建议部分？

一份好的提案，除了要言简意赅地阐明要解决一个什么问题，为什么要解决这个问题外，还要提出解决问题的方法和途径，即提出建议。提案的建议部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也体现提案献计献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，写得明确具体，实事求是。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难于办理，无法有针对性地做出答复，失去或降低提案的价值，难于收到预期的效果，也影响提案办理质量的提高。

18.不宜作为提案的内容是什么?

（1）不符合本条例提案基本要求的；

(2)违反宪法和法律规定的；

(3)涉及党和国家秘密的；

(4)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

(5)民主党派成员反映本组织内部问题的；

(6)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；

(7)属于学术研究的；

(8)为本人或者亲属解决个人问题的；

(9)宣传、推介具体作品、产品的；

(10)指名举报的；

(11)涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违法问题的；

(12)内容空泛、没有具体建议的。

(13)非本市事权范围的。

19.提案提出的时间有何规定？

提案在全体会议期间或闭会期间均可以提出。提案委员会要加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间运用提案方式履行职能，不断推动提案工作常态化。

20.什么是提案“截止日期”？

在政协每次大会开幕之前，提案委员会要根据大会日程安排，确定一个提案统计截止日期，并通知全体委员。“截止日期”过后甚至大会闭会以后，仍然可以提出提案。提案征集工作继续进行，只是征集到的提案作平时提案处理，不纳入大会提案统计范围。因此，这里的“截止日期”的主要作用是便于对大会所征集到的提案进行统计和报告，并不是“停止征集提案”的意思。除此之外，每年提案还有一个年度截止时间，通常规定为下一次政协大会之前三个月左右的时间。超过截止时间的提案归入下一年度提案。这是因为提案征集后、要留出时间给承办单位办理提案。

21.什么是提案审查?

提案审查，即政协审查机构对提案者提交的提案，按照有关规定进行分析衡量，确定是否立案的工作，提案审查的依据是《提案工作条例》及相关规定。

22.提案审查工作程序是什么?

（1）会议提案审查工作程序。采取大会秘书处提案组初步程序审查、或提案审查委员会委员分组审查、提案委员会或提案审查委员会会议终审的审查制度。

（2）平时提案的审查工作程序。全体会议闭会期间提交的提案，按照会议期间提案工作的办法和程序，进行审查交办。    

23. 什么是并案？

对符合立案标准，但反映同一问题、案由及内容相近、建议相似的，经与提案者沟通协商，可以合并为一件提案，原提案第一提案者均为并案后的第一提案者，原提案的附议人均为并案后的附议人。

24.不立案的提案如何处理?

对经审查不予立案的提案，应及时通知提案者。所提意见建议根据不同情况按以下方式处理。

（1）建议修改后重新提出。

（2）所提意见建议根据不同情况以反映社情民意等方式，转送有关部门研究处理或参考。

（3）提案者自行撤案。

25. 全体会议期间的委员提案如何交办?

全体会议期间的委员提案集中交由提案办理工作牵头部门和有关单位。全体会议闭会期间提交的提案，按照会议期间提案工作的办法和程序，随时审查交办。

附件3：

政协提案范例

全国政协十三届三次会议第0557号提案

题  目：关于推动人工智能与工业制造深度融合的提案

提案者：王先进

内   容：

一、情况

近年来，我国不断加快构建工业互联网，多层次系统化平台体系初步形成，应用持续深化，从局部突破走向垂直深耕，人工智能与工业的融合成效初显。但与美德日等先进国家还存在明显差距，而且人工智能与工业领域细分子行业融合度差异较大，急需搭建通用型人工智能操作深度学习开发框架，实现场景化算法的快速构建，才能快速响应企业差异化需求，降低开发成本和部署成本。

二、问题

（一）人工智能关键基础共性技术亟待突破。我国大部分人工智能企业依托谷歌、脸书等国际巨头开发框架开发中下游应用，对外部基础技术依赖度高。芯片领域正涌现出一批ASIC芯片新锐企业，有突破但在GPU、FPGA等主流芯片领域难以与国外巨头抗衡，受制于人。

（二）成功应用案例示范效应不明显。我国人工智能与工业融合缺少可借鉴的发展路径，诸多工业细分领域没有适合切入的应用场景。现有成功案例多集中在超大型企业，对中小企业缺乏示范推广效应。

（三）企业人工智能技术应用缺乏风险分担机制。一是我国工业企业行业利润率水平低，对人工智能应用的成本预算少。2018年，我国规模以上工业企业主营业务收入利润率仅为6.49%，工业企业信息化投入占比仅为0.25%。二是企业人工智能应用投入风险过大，缺乏风险分担机制。智能化改造项目平均需要约3.5年时间，投资超过9000万元，加大了工业企业的经营风险。

（四）产业链上下游各环节缺乏协同。一是提供端到端解决方案的能力不足。国内大部分智能制造解决方案仅涉及系统体系中的某几层，缺少能够打通整个架构体系的智能制造解决方案商。二是产业链上下游协同不顺畅。系统解决方案需要多主体相互适配、协同创新，链上节点企业之间缺乏信赖和协作、信息不透明。

三、建议

（一）支持自主框架，夯实核心技术能力。一是基础技术研发方面，支持重点企业进一步提升自主研发人工智能开发框架以及芯片的应用广度和深度，减少对国外开源框架和GPU芯片的依赖。二是在工业领域推广应用自主研发的深度学习框架和芯片，提高工业生产安全性。三是加快推动国内人工智能行业标准体系建设，积极引导国际人工智能标准发展方向。  

（二）推进融合应用，提升实体经济效率。一是推进人工智能应用示范，重点针对智能产品与装备、智能工厂与生产线、智能管理与服务、智能供应链与物流、智能监控与决策等领域梳理需求，定项支持加速解决方案落地，遴选典型案例示范推广。二是深化“揭榜挂帅”机制，以融合应用为牵引开展深度融合科研攻关，打造深度融合标志性产品、平台和解决方案。  

（三）鼓励产业协同，打造产业生态体系。一是支持人工智能产业联盟开展行业交流合作，推动产业链上下游协同。二是支持人工智能与工业融合发展相关联盟、工作委员会，加强人工智能与工业各子行业跨行业交流合作。三是鼓励产业园区搭建跨行业交流平台，加强工业企业与人工智能企业交流合作。

（四）破除行业壁垒，打造融合发展环境。一是优化数据治理规则，推动行业间数据流通，建立可执行度高的数据监管条例，为人工智能应用研发和应用提供充分的数据资源和环境支持。二是构建智能化信息基础设施，加快建设下一代互联网、5G通信网、工业互联网、超算中心等信息基础设施，形成适应智能经济、智能社会需要的基础设施体系，降低行业融合成本。三是推进智能制造标准体系建设，优先针对智能工业机器人、工业物联网发展和应用需求，推动相关接口标准化。

宜兴市政协十五届五次会议271号提案

题  目：关于完善乡村河道环境治理的提案

提案者：范友良

内  容：

随着“河长制”等一系列措施的有效实施，近年来我市市区、镇区的河道环境面貌有了根本性的改观。但相对而言，农村的河道环境还存在一些不尽如人意的地方：

1、很多农村河道水花生、水葫芦等水生植物处于无节制的疯长状态。

2、虽有垃圾清理、处理，但不够规范，特别是打捞以后随意地就近堆放，有的甚至直接倾倒在河岸边，很快就又吹落到河面上。这样不仅浪费人力、物力，而且也形成新的环境污染。

3、对打捞工作缺乏有力的监管，打捞工作不到位，一定程度上存在敷衍了事现象。

河道是农村生态环境最重要的组成部分，与村民的生产和生活息息相关。我市农村河道众多，但由于村民保护意识不强、政府监督宽松、政策法规不完善等原因，许多农村河道长期环境治理亟待完善。

鉴于此，建议：

1、完善相关的制度规范，并在河道边的醒目位置设置宣传牌，明确规范和相关职责。

2、根据各河道的不同情况统筹安排，设置专门的垃圾中转和堆放点，将水生植物与其他塑料垃圾等进行分类集中、分类处理。

3、将农村的“河长制”真正落实到位。对打捞河面垃圾的工作人员加强管理，不仅要有相应的制度规范，还要加强检查、督促，强化责任意识、建立考评机制，切实保证清理工作的有效、高效。

政协宜兴市十六届委员会第一次会议

提 案 表

                                     第    号    

填表说明：1.本提案应由政协委员或参加政协的单位提出；2.每份提案要求做到一事一案，有情况、有分析、有建议；3.提案应同时提交电子件和纸质件，集体提案须经提案单位负责人签字并加盖公章后交市政协217办公室；4.联名提案人必须了解提案内容，同意后请签名；

5.提案传电子件至市政协邮箱（yxszxta@sina.com），联系电话：87986793

联 名 提 案 人 签 名 页