宜兴市政协副主席  洪  雅

（2021年1月12日在市政协十五届五次会议上）

一、提案及提案办理情况

市政协十五届四次会议以来，广大政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士联络组和各专门委员会、工作委员会，紧扣宜兴改革发展稳定大局，围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，共提出提案305件。经审查，有15件提案所提内容相同或相近，分别合并成4件；3件提案不符合立案要求不予立案，立案291件，立案率为99.02%。其中集体和联名提案170件，占立案数的58.42%。经过全市76个承办单位的认真办理，委员们表示满意或基本满意的提案291件。

一年来，在市委、市政府的高度重视和大力推动下，广大政协委员履职意识和能力不断增强，各承办单位办理质量和水平持续提高，提案质效取得了新提升，为打好“十三五”收官战，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，建设“强富美高”新宜兴发挥了重要作用。

1、建言献计助推经济稳健运行。市委、市政府高度重视“进一步优化营商环境，助推民营经济健康发展”、“主动融入长三角一体化发展”、“切实减轻中小微企业负担，持续激发经济新动能”等提案，由市发展改革委等部门牵头研究出台《宜兴市优化营商环境行动方案》和《宜兴市推进长三角一体化发展2020年工作要点》，力求为宜兴高质量发展提供高效的政务环境、规范的市场环境、公平的法治环境。市工信局认真办理“立足产业强市、培育企业隐形冠军”的提案，树立政策导向、注重规划引领、造浓舆论氛围，为宜兴经济可持续发展筑牢基础。市行政审批局积极采纳“以需求为导向，加快推进我市一体化政务服务平台建设”、“突破园区外企技改扩能征地及项目进入限制”等提案，深化“放管服”改革，在强化政策支持、创新审批服务、落实具体责任等节点下功夫，为推动企业发展创造良好环境。此外，“公安部门规范执法为企业创造一流营商环境”、“政企一条心，应对贸易战阴影”、“帮助企业应对监管冲突”等提案，都为我市进一步奏响“强产业、促发展”的时代强音凝聚了智慧力量。

2、集思广益助推美丽家园建设。市自然资源规划局、农业农村局等部门认真办理“积极探索农房建设路径，全力助推乡村振兴战略”、“解决乡镇老集镇区部分居民房屋权证不全问题”等提案，联合出台扶持政策，按需编制、务实规划、有序推进，进一步为乡村振兴战略落地生根提供了保障。市生态环境局、水利局以办理落实“确立生态多样化水环境治理体系、推进高质量太湖湿地提升建设”提案为契机，加大对上资金争取，通过完善制度规范、实施湿地修复、强化湿地管护等手段，为城乡环境治理、人居环境改善夯实了基础。市住房和城乡建设局积极办理“在宜兴城市规划和建设进程中加大陶文化融入力度”的提案，注重在陶文化弘扬和陶元素融入上做文章，为彰显宜兴特色、打造品质家园增添了助力。此外，“在旅游风景区使用清洁能源”、“加快建设乡村旅游”、“对我市废弃矿山尾矿进行恢复治理，发展循环经济，实施一二三产业融合发展”等提案，都为持续改善城乡面貌作出了积极贡献。

3、思策献智助推民生福祉改善。市卫生健康委、文体广电旅游局、医保局等部门积极采纳“定标高质量、推进健康宜兴发展”的提案，一方面政府推进有力，高位组织体系全面形成；另一方面财政投入不断加大，健康保障体系日趋完善，通过建强体系、扎实管理，多方位维护和保障人民群众的健康。市教育局积极落实“补短板、提质量，实现初中教育高水平振兴”的提案，研究出台《宜兴市骨干教师动态管理意见》，进一步加强学段质量监控、提升教师综合素养、强化学科基地建设等，营造规范高效、比学赶超的教育氛围。市自然资源规划局、环科园管委会等单位认真办理“优化宜兴市医疗中心周边设施和环境”的提案，切实加强沟通了解、积极采纳合理建议、及时调整规划方案，为宜兴市医疗中心的长远优质运行奠定基础。此外，“疫情背景下扶持民办幼儿园”、“加强耕地种植草皮行为综合管理”、“提升龙背山森林公园相关配套设施”等提案，都为不断增强人民群众获得感和幸福感发挥了应有作用。

4、出谋划策助推和谐大局安定。市公安局、交通运输局等部门认真落实“推进实施智能交通、智慧生命防护工程”的提案，借鉴先进经验，聚焦治安隐患，疏导城镇堵点，加快推动相关工作落地见效，切实为群众出行提供安全、有序、畅通的道路交通环境。市自然资源规划局、交通运输局、公安局等部门积极采纳“保护宜南山区矿产资源”的提案，加强规划开采，打击非法偷采，整治违规运输，为宜兴实现城市治理提档升级筑牢基石。市市场监管局、城管局等部门认真办理“构建四位一体社会共治体系，守护宜居陶都外卖食品安全”的提案，积极推动明厨亮灶、黑白名单、自查自纠等制度建设，努力为宜兴百姓营造称心如意、安全卫生的食品环境。此外，“我市管辖外的农用车监管”、“开展我市违规占用小区消防通道专项整治”、“规范物业收费，提高物业管理水平”等提案，都为营造安定、和谐、有序的社会环境提供了有力支撑。

二、提案工作主要做法

一年来，市政协始终坚持以提高提案质量为根本，以推动落实为重点，以优化服务为保障，克服疫情影响导致的时间紧、任务重的困难，积极研究新情况、探索新方法，多方协商、凝聚共识，推进提案工作扎实开展。

1、重视联动配合，增强工作合力。一是高位引领、统筹施策。市委、市政府对办理工作进行专项部署，要求目标明确、责任到位，注重实效、按期完成。市政府领导认真落实重点提案联系制度，积极沟通协商，提出办理意见，为提案办理落实提供了有力保障。二是加强指导、多方联动。市政协始终把提案工作与全局工作紧密结合、谋划部署、整体推进，认真研究提案交办、督办及表彰奖励等工作；主席会议定期听取提案办理工作汇报，分析研究提案工作；市政协领导带队赴重点承办部门督办提案，全力推动办理工作彰显成效。三是落实责任、担当实干。各承办单位健全完善了分工明确、组织有序、责任到位、保障有力的工作体系，层层分解落实办理任务，采取上门走访、座谈交流、邀请视察等多种方式，为提案办理“加速度”增添助力。

2、抓住关键环节，提高提案质量。一是搭平台。通过会议视察、情况通报、政情交流、部门座谈、界别活动、委员约谈等形式，组织多层次的学习、视察和调研活动，努力让委员吃透“上情”、把握“下情”、了解“外情”、掌握“市情”，积极为广大委员知情明政创造条件。二是拓渠道。通过“党政引、各界集、委员报”等途径，广泛拓展收集提案的渠道。邀请市政府领导和有关部门通报经济社会发展情况，组织开展专题调研、对口联系等活动，帮助广大委员聚焦主题、精准选题，围绕发展大局、热点问题建有用之言、提务实之策。三是严审查。扎实做好提案的收集、整理和审查工作。严格对照立案标准，逐件进行审查，对不符合要求的提案及时与委员沟通并修改完善，力求每件提案有分析、有对策，有力促进提案质量实现整体提升。

3、健全体制机制，提升办理实效。一是完善协商机制。市政协提案委与市委办、政府办始终将协商民主的理念贯穿于提案办理工作全过程，积极推动政协协商与基层协商有效衔接，切实引导广大政协委员积极参与，承办单位主动对接，有力推动双方达成共识，做到在办理中协商、在协商中落实。二是健全督办机制。继续深化完善市政府、市政协联合督办和市政协专委会对口督办制度，围绕办理过程中显现的突出问题，主动作为、积极沟通，提出切实可行的解决方案，推动问题得到及时稳妥解决。同时，重点关注承诺落实、计划落实和跨年度办理的提案，定期组织“回头看”、走访指导、召开推进会，多途径、多举措促进提案办理，纵深推进督办工作。三是深化评议机制。深入开展提案办理民主评议工作，组织评议小组成员、提案委成员、提案者代表等多个层面的政协委员，对市卫生健康委的提案办理工作情况进行民主评议，引导促进评议双方增进理解、良性互动。

4、加强服务保障，营造浓厚氛围。一是对接协作聚合力。市政协提案委充分发挥桥梁纽带作用，始终注重加强与市委办、政府办的协调，与承办部门的沟通，与政协委员的联系，多形式、多渠道广泛征求提办双方意见建议，及时协调解决提案办理中出现的新情况、新问题，进一步凝聚推动提案工作的强大合力。二是联络服务增助力。注重加强同委员的联系和服务，及时向委员通报提案立案、答复、落实等情况，对一些受客观因素和条件限制暂时无法解决的问题，督促承办部门向提案者详细进行解释和说明，最大限度争取理解和支持，切实保护好广大政协委员参政建言的积极性。三是造浓氛围添动力。注重发挥舆论宣传对提案工作的促进作用，充分依托电视、报纸、政协网站、《宜兴政协》会刊等平台，加大对提案办理过程、办理成效和各类先进的宣传力度，切实增强广大市民对提案工作的知晓度和支持度，进一步营造社会各界参与和监督提案办理工作的氛围。

在肯定提案工作成绩的同时，我们也应看到问题和不足，如少数提案调研不够充分，建议不够精准；有些承办单位提案答复的针对性还不够强，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

三、2021年提案工作

新的一年，我们要紧紧围绕中共十九届四中、五中全会和中共宜兴市委十三届九次全会的部署要求，积极助推疫情防控和经济社会发展工作，更好地发挥政协提案为经济发展建言、为人民群众代言、为政协工作立言的重要作用，继续在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，推动提案工作不断凝聚新思想、开创新局面、展现新作为。

1、强化履职作为，以精品理念促质量。今年是“十四五”的开局之年，也是我国全面建设社会主义现代化国家的起步之年，广大政协委员和政协各参加单位要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕全市经济社会发展的热点、群众关心的焦点、社会治理的难点问题深入调研、精心选题，认真撰写出具有前瞻性、针对性、可操作性的高质量精品提案。

2、强化全程协商，以整体合力促办理。始终将协商理念贯穿于提案办理全过程，积极推进提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商、基层协商的互动，切实提高协商开放度、持续扩大协商参与面，真正把提案办理过程转化为提办双方集思广益、聚同化异，最大限度凝聚社会各界共识的过程。同时，要健全完善“提、交、办、督”各方协商沟通机制，进一步提升提案办理工作的整体水平。

3、强化目标导向，以督办评议促落实。要继续坚持重点督办、联合督办、对口督办及民主评议提案办理工作，进一步提高办理质量，增强办理实效。深化重点提案督办工作，坚持问题导向，形成办前协商、办中督查、办后反馈的办理机制，进一步提高办理落实率。加大提案原文和办理复文向社会公开力度，接受社会监督，进一步扩大提案工作影响力。

4、强化宣传引导，以优质服务促提升。在党委政府重视、承办单位支持、社会各界关注下，进一步深化提案在政协全局工作的重要地位，形成提案工作合力。加强与新闻媒体单位的合作，做好先进表彰、视察督查、督办评议等工作的宣传报道，努力在工作创新和报道深度上下功夫，推动形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。