□ 民进市委 张渚镇工作委员会 官林镇工作委员会

市文化局答复情况

  在市委工作务虚会上，就农村工作作了专题研究，并思考形成若干政策意见，足以证明市委、市政府对农村工作的高度重视。近年来，我市农村经济发展成效明显，体制机制有所创新，社会事业长足进步，保障体系日趋完善，农民收入首破万元，幸福指数不断攀高，一个富裕民主和谐的新农村正在崛起。在调研中，村级建设中仍存在需要引起重视和解决的问题。

  一是村级经济现状不容乐观。集体收入减少。据预测，2008年，我市村级集体总收入比上年减少7%；稳定收入低于50万元的村已增加到104个，收入最少的仅为2.5万元。刚性支出增加。村级总支出比上年增长6%，全市54%的村收不抵支。

  二是农民增收致富难度加大。去年，受金融危机影响，农民工资性收入增长放缓，据调查，农民人均收入增幅已回落1.5个百分点；农产品价格回落较快，猪肉价已下跌20%左右，农民收入增长空间变小。据预测，今年的影响面将更广，增收难度更大。

  三是农村公共事业欠账仍多。一些经济薄弱村环境卫生状况没有得到根本改观，村容村貌变化不快；社会事业发展滞后；农田水利、修桥铺路等有效投入不足。据不完全调查，全年财政对村级基础设施建设的补贴不足1000万元。

  四是村级管理能力亟待提高。经济薄弱村的一些领导班子发展经济缺思路、致富群众无门路、走出困境少出路；村级管理弱化，一直比较稳定的计划生育、殡葬改革等出现回潮现象，征地拆迁、土地流转等矛盾突出，影响了一方稳定。

  “基础不牢，地动山摇”。村级建设举足轻重、牵动全局。对此，中共十七届三中全会作了全面阐述。站在新的历史起点，面临新的历史机遇，要认真贯彻十七届三中全会精神，坚持思想大解放，推动农村大发展。

  一、坚持“兴业”，开源节流，进一步壮大村级发展实力

  1、大力发展村级经济。经济实力是立村之本。建议政府制定扶持发展村级经济的一整套政策措施，全面实施“兴业强村”工程。科学合理发展工业。“无工不富”。但不是发展传统意义上的村村冒烟，而是打破行政区划，引进各路能人在就近工业集中区新办企业，所上缴村级的各类费种全额返回。因地制宜兴办三产。利用各村的区位和资源优势，积极创办商贸、物流、“农家乐”等服务业，以资源生财。“一村一品”集约发展。“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方农民”，这已是我市的成功经验。关键要加大推进力度，培育龙头、引进技术，规模经营、拓展市场。

  2、积极拓展增收渠道。落实“留用地”政策，凡涉及征用集体土地的，按规定标准核给村级留用地，以地生财，发展物业经济，增加资源性收入；推进土地承包经营权的股份合作制改革，在对入股土地实行保底分配、效益分红的前提下，增加资本性收入；规范集体资产管理，村级所有的不动资产，有关部门应免费办理各种有效证件，确保各类资产保值增值，增加资产性收入。

  3、着力化解村级债务。历史积累性债务，严重影响了村级正常运转。全面清理村级债务，通过清欠、拍卖、租赁、打包等途径，有效化解债务。坚决防止产生新的债务，量力而行新办公共事业，严格控制非生产性开支，减少名目繁多的检查达标活动。

  4、切实加强转移支付。把“政府买管理”作为扶持经济薄弱村的有效途径。市财政对薄弱村的运行经费列入预算直接补贴；对承担的所有社会保障方面的缴费给予减免；对投资建设标准厂房等不动产项目解决贷款贴息，促使薄弱村早日脱贫致富。

  5、提高挂钩结对成效。武进1680家企业与288个村结对共建，取得了明显成效。我市246个村也全部实施了村企结对。根据目前经济形势，应重新调整方案，尽可能兼顾渊源性、提高造血功能、建立长效管理制度。同时，无锡、宜兴两级政府部门扶持的77个经济薄弱村，要进一步深入拓展，不断扩大成果。

  6、继续推进行政村调整。我市3000人以下的行政村仍占相当比例，调整空间很大。继续深化改革，适时实施调整，实现强弱互助、共同发展。同时，严控定员，精减人员，压降行政成本。

  二、围绕“富民”，广辟门路，进一步激发农民增收活力

  1、狠抓充分就业。把增加工资性收入和消除零就业家庭作为各级政府重中之重的任务。加强职业技术教育和实用技能培训，提高农民自主就业的能力，推动就业向常年性、有组织、技能型转变。引导农民进入非农产业创业，宜工则工、宜商则商，通过创业实现富民。

  2、推进规模经营。只有土地活起来，农民才能富起来。苏州85%的农民已转移到非农就业，这就需要加快土地流转，让多数农民从土地上解放出来，让更少农民种更多的地，实现由分散经营向规模经营转变。政府应把土地流转作为战略性工程，完善政策，加强指导、监督和服务，使富民举措落到实处。

  3、提升合作组织。目前，我市合作组织无论是个数还是入社农户数，都不能适应现代农业发展的需求。为此，要大力推广成功典型，激发农民参与热情；完善风险调节、利益分配、双向约束等运行机制，真正能组织农民闯荡市场。同时，放宽注册条件，减免相关税费，加大信贷力度，扶持合作组织健康发展。

  三、致力“共进”，统筹发展，进一步彰显社会事业效力

  1、继续推进实事工程。市委、市政府的实事工程，是促进城乡一体化的有效举措，应继续推进。造就新环境。结合新农村建设，扎实开展环境卫生整治活动，进一步优化人居环境；把家前屋后和公共场所的垃圾清运、断墙残壁的清除放上重要位置，还田园风光本来面目。培育新农民。以提升素质为核心，大力弘扬民族精神和时代精神，提高农民的劳动技能和道德素养。

  2、提升服务中心功效。建立村级服务中心，是新农村建设的创举。我市已建和在建的达170个，为农民提供了全方位、多层次、低成本的优质服务。把发挥功效放在突出位置。量力而行搞建设、完善功能讲科学、制度管理求规范，使之真正成为涵盖所有服务的村级“一站式”。把降低成本放在突出位置。严控人员安排，做到定岗定员定责，实现岗位交叉；除政府规定的补贴外，做到自负盈亏，减轻村级负担，把好事办好、实事办实。

  3、巩固社会保障水平。面对严峻的经济形势，在巩固的前提下，逐步完善最低生活保障、失地农民基本生活保障、“五保”对象集中供养、养老和医疗保障等制度。关注弱势群体，完善社会救助，发展慈善事业，确保困难群众能得到及时有效的帮助。

  四、立足“强基”，建好班子，进一步提升综合管理能力

  1、增强加快发展的能力。农村发展关键在领导。进一步拓宽用人渠道、完善激励机制，把各路优秀人才充实到村级岗位。村书记是核心，仍要坚持走能人治村之路，包括不拘一格聘请高素质、有抱负、负责任的实业家担任，切实增强创新创业能力。

  2、增强管好事务的能力。随着农民法律和民主意识的增强，进一步落实好村民自治、村务公开、财务公开等制度，自觉接受群众监督。切实负起责任，履行管理职能，对违法违纪行为敢抓敢管，决不放任自流，促使农村各项工作走上法制化轨道。

  3、增强维护稳定的能力。当前，农村面临许多新情况新问题，是考验村级领导班子的关键时刻。坚持守土有责、维护公平正义，既当“判官”、又当“老娘舅”，以自己的人格魅力取信于民，做到有事不出村、矛盾不上交，担当起维护和谐稳定的重任。

  村级处于全市最基层，是真正意义上的第一线。上面千条线，下面一根针；村官不好当、也难当好。吁请市委、市政府一如既往地高度重视、加强领导，各部门也要多理解、多支持。只要全市上下同心同德、攻坚克难，我市村级建设一定会迎来跨越发展的春天。

姚祥明委员发言