去年，面对历史罕见的严峻挑战和复杂多变的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下沉着应对、顽强拼搏，经济仍然保持了平稳较快增长，这充分证明宜兴经济发展的基本面是健康的。这其中，全市面广量大的中小企业功不可没。当前，金融危机的影响尚未见底，经济发展的不确定因素明显增多。由于在发展战略、企业品质、经营管理等方面存在的“软肋”以及融资环境、行政效能等方面遇到的困难，我市中小企业面临着生死考验。据不完全调查，受宏观经济影响，全市已有8%左右的中小企业关闭、暂时停产或半停产，造成部分职工失业，在一定程度上影响了经济的增长和社会的稳定。

  中小企业是支撑经济社会发展的重要力量，尤其在增加税收、扩大就业、搞活市场等方面具有不可替代的作用。企业活则全盘活。处于特殊时期，面对特殊困难，要用特殊精神，作出特殊努力。全市各级要增强勇挑重担、敢冒风险的责任意识，发扬勇于较真、迎难而上的务实作风，千方百计有效化解中小企业发展制约，全力以赴扶助中小企业渡过难关。

  一、提振精神，鼓舞士气，充分调动创业激情

  1、坚定信心，强化渡过难关的胆略。信心比黄金更宝贵。企业家的信心更加重要，将直接决定企业成败。为此，弘扬企业家的精神、追求和价值观，是我市中小企业化危为机的巨大动力。引导企业家增强信心、直面挑战，敢于亮剑、勇担责任，密切协作、共渡难关，开拓创新、积极调整，爱护员工、凝心聚力，苦练内功、提升水平。从而，克服被动等待，担当起企业复苏的历史使命。

  2、化危为机，强化抢占市场的谋略。谁保住市场，方能笑到最后；以不变的诚信，应对多变的市场。鼓励企业家顶住市场压力，以保本为底线，以诚信感动客户，不失市场份额；坚持“两手齐抓”，在巩固已有市场的同时，调整产品结构，加快提档升级，拓展新兴市场；政府指导企业，积极寻求扩大内需和对外开放的最佳结合点，创造参与国内外市场竞争的机会。

  3、立足长远，强化加快发展的战略。纵观我市中小企业的发展历程，眼光越长远、准备越充分，就越能转危为机。战略重构正当其时。企业家应着手“过冬”和“迎春”尤其是做5年、看10年的战略规划，重视自主创新、加快新品研发，改造技术装备、狠抓后劲投入，培育拓展市场、树立客户信心，细化经营管理、做强做大主业，率先走出一条“重技术、树品牌、优结构、强管理”的发展新路，抢占行业制高点，增强发展持续力。

  二、银企联合，各方联动，有效化解瓶颈制约

  1、金融部门要解放思想、有所作为。融资难仍是当前中小企业反映最强烈的问题。虽国家已取消商业银行信贷规模限制，但贷款难度不减。为此，金融部门要责无旁贷地发挥主力军作用，创造性地落实信贷政策，既要锦上添花，更要雪中送炭。多渠道增加贷款，积极向上争取，扩大信贷规模，并通过信贷资产转让、向外转贴现等，增加规模内信贷额度。创新融资方式，借鉴上海、浙江、苏北等地的成功经验，为中小企业量身定制金融产品，推出应收账款质押、股权质押、排污权质押、仓单质押、专利等无形资产抵押、农村集体土地经营权抵押、小额无抵押等贷款品种，千方百计化解企业发展制约。

  2、“草根资本”要依法规范、登堂入室。据调查，我市不少中小企业不惜以3分甚至5分的利率在民间直接融资，不仅加重了企业负担，而且蕴藏着一定的社会风险。我市民间资本十分雄厚，对化解中小企业融资难作用巨大，关键要给予其市场准入资格、竞争地位和法律保障。上海已批准建立40余家小额贷款公司，周边地区也抓紧审批创办。有关部门要迅速行动起来，积极对上争取，加快小额贷款公司、村镇银行的创办步伐，使“地下钱庄”合法地转化为现实生产力。

  3、担保公司要加快发展、发挥作用。不解担保难，难解融资难。我市现有担保公司的担保能力仅占全市贷款总量的十分之一，大大制约了中小企业融资。坚持两条腿走路方针，在鼓励大力创办民间担保公司的同时，发挥财政杠杆“四两拨千斤”的作用，加快建立由政府出资的担保机构，尽快做强做大，提高担保能力，为企业提供低成本的信用担保。完善信用担保体系，建立政策性担保、商业性担保、信用互助担保和联合担保等共存的多元化担保体系。

  三、加快升级，精细管理，不断增强抗震能力

  1、注重品质经营，提升产品竞争力。品牌效应是金融危机的克星。中小企业要把品牌建设作为化解危机的关键举措。完善质量管理体系，改变粗放式生产、经营和管理，坚持精益求精，走内涵式发展道路；引导企业加大产品研发力度，提高自主品牌率，实现从无牌到有牌、从贴牌到创牌、从地方品牌到全国品牌甚至世界品牌的飞跃，努力提升抗御风险能力。

  2、注重科技进步，提升自主创新力。自主创新是中小企业走出困境的重大抉择。要抓住增值税转型、投资贴息等有利契机，以引进先进技术和装备为突破口，通过消化吸收、成果转化，走出一条化危为机的捷径。推进优化结构和产业升级，全面提高企业素质，切实增强市场竞争力。

  3、注重成本管理，提升企业生存力。一场金融危机，对中小企业来说，既受到了前所未有的冲击，又为今后发展提供了休养生息的机会。花大力狠抓降本节支。进一步增强效益观念，建立科学的成本核算机制，实施精细化管理，使生产成本最低化、经济效益最大化，迎接市场更严峻的挑战。把防范经营风险放上突出位置。切实加强生产、经营、财务、投资等环节的风险控制，  （下转第25页）（上接第27页）真正做到“袋中有钱、心中不慌”，不断增强企业的生存能力。

  四、真诚服务，积极作为，切实提高行政效能

  1、以落实为要，发挥政策效力。面对金融危机，从中央到地方，已陆续出台了一系列扩内需、保增长的政策措施。当务之急，要认真检查政策的执行情况，防止政策落实滞后。同时，结合宜兴实际，创造性地制定一整套件件是“干货”的政策意见，通过政府“有形的手”，助推中小企业渡过难关，并赢得后发优势。

  2、以减负为先，真正共渡难关。上海中小企业融资低成本，甚至无成本；昆山行政收费“减法考核”，增长受罚、减少受奖，值得我们学习。在如此严峻的经济形势下，再搞乱收费、乱摊派、乱罚款是犯罪行为。为此，目前对机关部门的工作要求和考核标准应该是，为企业解决了多少实际问题、减轻了多少经济负担、撤消了多少与生产经营安全质量无关的事项。广大中小企业主热切地期待得到各部门一如既往的无私关心、支持和帮助。

  3、以效能为重，彰显政府作为。今日之行政效能，生死时速，一定程度上决定着企业的命运。市委、市政府决定今年为“政府服务年、企业减负年”，并开展“双百双推”活动，深得民心。希望把挂钩联系企业制度延伸到镇、园区、街道，及时倾听生产力呼声，建立风险预警机制，确保企业在遇到困难时，都能立即传递信息，并得到有效的关心和帮助。非常之时，要有非常之速。行政审批环节要倒排，时限压缩到天、精确到时。我们坚信，只要政银企携起手来、精诚团结，就一定能战胜一切艰难险阻。