□ 民盟市委   市政协特邀界别   市政协经济科技委员会
  市委十一届五次全体会议提出通过三年努力，把宜兴建设成为全省科学发展的新亮点，加快走出一条转型发展、生态赶超的新路径。这既是我市在新的历史起点上确定的发展新目标，也是从过去发展历程中殷鉴的战略决择。新世纪以来，我市产业的结构性矛盾越来越突出，背上了沉重的资源、能耗和环境压力。为此，对矿山开采、小水泥、小化工、蓄电池、琉璃瓦等劣质产业，义无反顾地开展了集中整治，赢得了具有转折性意义的发展局面，得到了省委梁保华书记“宜兴是最适合人居、环境最好、发展最协调的地方”的赞许。我们对于告别传统模式、探索转型发展，在某种程度上是被迫的、甚至是痛苦的，但实践已经并将继续证明，唯有勇于壮士断腕、浴火重生，宜兴方能实现在时代变迁中争先崛起，开创发展好局势。 
  当前，市委、市政府作出了新一轮劣质产业退出行动计划，我们坚决拥护。同时，建议立足当前、着眼长远，把水泥粉磨企业综合整治纳入行动计划，加快部署启动、统筹有序推进，为我市吐故纳新、转型升级拓展新空间，打造优化发展、可持续发展的新境界。
  一、统一思想，形成共识
  水泥粉磨企业综合整治是产业优化升级的迫切需要。我市现有水泥企业6家、年设计能力熟料850万吨，粉磨企业26家、年设计能力水泥成品2020万吨，水泥粉磨能力是熟料生产能力的2.38倍，即使粉磨产能过剩50%，也超过了熟料生产能力；粉磨企业小而散，分布在10个镇园，且大部分不在工业集中区内，产业结构极不合理。水泥粉磨企业综合整治是改善交通秩序的现实考虑。全市水泥成品、熟料（不含生产熟料的矿料和粉磨水泥的辅料），2009年运输量达3050万吨，其中公路运输以50%计算，达1525万吨。这种高负荷的运量，不仅造成跑冒滴漏、粉尘满天飞，而且严重超载、损毁干线公路，影响交通安全和秩序。水泥粉磨企业综合整治是生态优化增长的必然选择。粉磨企业产生的粉尘和噪音严重影响生态环境，群众呼声强烈。由于环境污染，当地群众与企业极易引发矛盾，造成不稳定因素。为此，开展水泥粉磨企业综合整治时机恰当、条件成熟。
  二、科学谋划，制定方案
  深入开展对全市水泥粉磨企业的调查研究，掌握第一手资料，科学制定周密可行的综合整治方案。坚持“控制总量、优化布局、调优结构、保护环境、整饬交通”的原则，以满足本市各类建设需要为考量，建议按照全市水泥粉磨产能控制在1000万吨左右、粉磨企业控制在适当的数量，制定发展规划。立足污染从末端治理向生产全过程延伸，加快转变高消耗、高污染的粗放发展模式，提升整个产业的运行水平。由于整治工作涉及企业和职工的切身利益，必须广泛听取各方面的意见和建议，分析困难、对症施策，科学谋划、积极稳妥。
  三、多措并举，优化质态
  转变发展思路、创新发展举措，采取综合整治手段，提高水泥粉磨企业的发展质态。加快淘汰关停。对于落后的过剩产能，必须坚决淘汰；对于违规无证的企业，必须依法取缔；对于擅自扩能的企业，必须立即停产整顿；对于不符合环境保护、节能降耗、安全生产、劳动保障等法律法规的企业，责令限期整改，不达标则坚决关停。实施环保提标。进一步严格环境保护评估、认证和依法管理。狠抓生产全过程粉尘的达标排放和噪音的消音设施，确保实行清洁生产；狠抓厂区场站物料存放的覆盖和传输设备的密闭运行，杜绝扬尘污染环境；严查物料的敞开和超载运输，强制推行密闭水运。促进集聚集约。经测算，我市水泥企业生产的熟料能基本满足粉磨企业和建筑市场的需求。为保护宜兴的生态环境，必须采取果断措施，禁止市外熟料进入宜兴市场。同时，优化区域布局和结构组合，最大限度地缩短运输半径，全面提升产业集中度。
  四、政策导向，分类指导
  坚持行政推动和市场机制相结合，坚持做大、改中、关小和淘汰落后产能相结合，分类指导、综合施策。建立压减总量、减排降耗、强制淘汰的倒逼机制。通过对关停企业以奖代补，对转产企业在项目审批、土地供应、税费减免、信贷支持等方面给予优先优惠等措施，促使粉磨企业主动退市；研究政策措施，鼓励保留的粉磨企业主动更新工艺流程、引进先进装备、改进生产管理，全面提高产出能力和环保水平。同时，全力支持通过收购、兼并、联合等形式实现资产重组，促进企业做强做大；创优条件，支持企业“走出去”，借梯登高，发展“总部经济”。
  五、强化领导，落实职责
  水泥粉磨企业综合整治，势必引发阵痛、牵涉利益调整，面临的困难和压力是可想而知的。全市应一盘棋，强化组织领导，上下协同、攻坚作战。建立专项整治领导小组，做好方案制定、牵头协调、督促检查、考核验收等工作；相关部门和镇、园区、街道，明确分工、责任到位、密切配合、合力推进；提高行政效能，严格考核奖惩，对行动不力、影响大局者实行问责，确保按时完成整治目标任务；加强舆论导向，宣传造势、解疑释惑，营造良好的社会氛围。