7月10日，市政协召开十三届二十三次主席会议，听取财政工作情况通报。会议听取了市财政局局长郭泽民关于我市财政工作的情况汇报，并进行了认真的协商讨论。市政协主席李志浩主持会议，副市长华学文到会听取意见和建议。会议认为，今年以来，面对宏观经济严峻形势带来的困难和挑战，市委、市政府及财政部门紧紧围绕保增长、快转型、促发展工作主题，加大投入力度、积极培植税源，挖掘增收潜力、有效组织收入，坚持开源节流、合理压降支出，继续保持了我市财政收入又好又快增长的势头，为推进各项建设事业提供了坚实保障。对此，会议表示充分肯定。同时，就进一步加强我市财政工作提出如下意见和建议。

  一、化危为机、逆势飞扬，推进主体经济快速发展

  主体经济发展水平直接决定了财政状况。面对严峻经济形势，“华山只有一条路”，只能通过抢抓机遇、加快发展，才能保持财政高位增长。

  1、把保增长作为首要任务，加大有效投入力度。今日之投入，即明日之增长，投入是增长之母，是财政之基。要始终坚持把投入作为非常时期拉动经济快速增长最直接、最有效的战略举措。充分利用国内外市场和资本，在科学合理的负债率内，进一步加大全社会投入力度，尤其是重点产业和重大项目的投入力度，确保经济持续快速增长，为财政提供不竭的动力。

  2、发挥“四两拨千斤”作用，加大政策扶持力度。我市鼓励装备投入贴息的一系列政策措施，已初见成效。进一步强化财政扶持投入的杠杆作用和优化产业结构的引导作用，通过积极的财政政策，加快先进制造业、现代服务业和生态文化旅游业“三足鼎立”产业新格局的培育和发展，努力形成支撑财政新的增长极。

  3、创优企业发展宽松环境，加大优质服务力度。今年以来，在全市广泛开展的“企业服务年”、“企业减负年”活动，深受基层和企业的欢迎，企业的生存和发展空间，比以往任何时候都宽松。要进一步加大为企业提供优质服务的力度。当前，首当其冲的是要及时、足额地兑现好各项优惠政策。同时，依靠零时间、零距离、零收费、零投诉的创新之举，全力以赴、一心一意地优化企业发展软环境，调动企业发展热情，真正将非常之年打造成精彩之年。

  二、多措并举、挖掘潜力，千方百计做大财政盘子

  面对金融危机，在经济发展变数增加、制约增多的严峻形势下，要继续做大财政盘子，需要超常的智慧和得力的举措。

  1、拓展发展空间壮大财源。在继续抓好重点和骨干税源的基础上，要拓展和挖掘新的增长空间。尤其是高新技术产业、现代服务业、房地产业、建筑业（包括宁杭高铁、油车水库等重点工程）等税源的培育和挖掘，最大限度地拓宽生财聚财的渠道。加大对上争取力度，将更多的项目纳入国家、省的计划之中，争取上级财政的更大支持，着力建设后续财源。

  2、挖掘增收潜力壮大财源。进一步深入挖掘增收潜力，尤其要重点研究异地开票纳税的问题。要制定优惠的政策措施，采取行之有效的办法，鼓励总部在本市，赴外地投资办厂或施工等企业在宜开票纳税，以尽量减少税源流失。

  3、引导全民创业壮大财源。至今年6月，我市仅居民储蓄存款就达451亿元，增幅高达41.5%。从某种意义上讲，既说明宜兴人比较富裕，也说明宜兴人全民创业不够。激活民间资本、拓宽投资主体，鼓励和引导全民创业不失为我市发展的兴奋点、财政的增长点。要进一步完善和落实政策措施，通过信息、培训、技术、信贷、审批等全方位、无条件服务，迅速在全市掀起新一轮全民创业热潮。

  三、依法治税、强化征管，最大限度确保应收尽收

  在经济困难的年景下，共克时艰、共度难关，更需要依法治税。既提高公信力，又确保应收尽收。

  1、加强税收征管。今年上半年我市税收占一般预算收入的90%，说明税收征管成绩显著。要完成全年财政收入的目标任务，税收仍是重中之重。为此，要一着不让抓好税收征管。尤其是要依法加强对企业赋税率、个人所得税等的监督，做到据实征收；加强陈欠税收缴，严厉打击偷、逃、抗、骗行为；加强税务人员管理，最大限度地调控个人裁量权。

  2、增加非税收入。按照辩证法则，一般预算收入中，税收比重越大，则非税收入空间更大。要进一步加强非税收入管理，尤其是国有资产经营收益、行政事业性收费、罚没收入、土地增值和基金收入等各项非税收入的征管。巩固阳光工资成果，严格实行“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、坐支行为，确保足额入库。

  四、开源节流、优化支出，切实做到科学用财理财

  要以财政工作科学化、精细化管理为目标，统筹兼顾、科学安排、开源节流，安全高效地管好用好财政资金。

  1、加大节资力度。经济困难年景下，更要牢固树立过紧日子的思想。始终坚持“量入为出、有保有压”原则，严格预算管理，规范支出行为。要从严从紧安排预算，压缩一般行政支出、杜绝不必要的开支，千方百计控制和降低行政运行成本。严肃财经纪律，反对铺张浪费，促进节约型机关建设。

  2、确保重点投入。进一步健全公共财政体制，强化公共财政职能。按照建设有限、责任、服务、法治政府的要求，科学调度财政资金，把有限的钱用到公共建设最需要和市民最欢迎的地方。坚持“保运转、保重点、保民生”原则，确保财政资金向农村发展、社会保障、公共事业、民生工程等重点投入倾斜，不断提高财政资金使用效益。

  3、优化管理体制。针对镇级财力相对弱化的实际，专题调查研究，进一步深化财政管理体制改革，强化镇级财政的支出保障和监督约束，锁定并逐步化解陈欠债务，切实加强镇级财力建设。对经济薄弱镇村，进一步加大转移支付力度，努力化解财务风险，确保镇村持续平稳健康运行。

□ 政协宜兴市委员会