农工党市基层委员会

习近平总书记曾指出：“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术。”推行生活垃圾分类，是关乎民生问题的“关键小事”，折射着社会文明程度和城市管理水平，具有十分重要的现实意义。垃圾分类“行之有效”。垃圾减量，就是给城市“减负”。通过垃圾分类，实现减量化、资源化、无害化处理，可以优化资源利用，减少土地占用，防止环境污染，践行绿色发展。垃圾分类“势在必行”。2017年，国务院要求南京、苏州等46个城市先行实施生活垃圾强制分类，意味着垃圾分类进入了全国性布局、实质性推进、强制性落实的新时代。垃圾分类“责无旁贷”。宜兴是全国“十强”县市、全国文明城市、国家环保模范城市，全面实施生活垃圾分类是推进“263”专项行动、建设全省生态保护引领区、争当全省高质量发展领跑者的基本要求，也是新时代文明实践的重要内容。

当前，我市垃圾分类工作正处于起步阶段，垃圾分类效果并不明显，主要存在分类收运体系不够通畅、分工协作机制不够健全、群众参与度不高等问题。为弥补短板，更好更快推进生活垃圾分类，巩固文明城市创建成果，提出如下建议：

一、立足环环相扣、上下贯通，构筑链条式流程

垃圾分类具有很强的连贯性，如果前期分类不到位、中期运输不分类、后期处理就只能“一锅烩”，需要紧扣每个环节，完善建设标准、运营模式、考核奖惩、经费保障等配套体系，保证分类流程不“脱节”、不“断链”。

1、筑牢源头分类的“基石”。从源头上加以正确分类和投放，是一切工作的基础。一要着眼长远细分类。目前我市生活垃圾处理以焚烧为主、填埋为辅，“光大二期”建成后能实现“日产日清”。从生态建设和垃圾增量的角度出发，在“四分法”基础上，要有所侧重地细化分类：餐厨垃圾、有机垃圾面广量大，应作为分类的重点，建立专门的收集处理体系；有害垃圾种类琐碎，对环境影响大，处理成本偏高，应作为分类的难点，完善制度进行强制分类。二要完善机制促分类。可以制定“正向激励+反向补偿”的量化考核机制，通过“绿色账户”积分、物业费用减免、征收垃圾处置费等方式，运用表扬奖励、曝光处罚等手段，对涉及单位和场所进行考核、加以约束，规范分类行为，提高分类准确率。

2、搭好分类收运的“骨架”。对生活垃圾进行分门别类地收集运输，是承上启下的重要环节。一要合理配备分类设施。按照垃圾的种类，精心设计分类垃圾桶和收集箱，做到外观统一、大小适当、颜色鲜明、标识醒目、提示清晰。根据不同区域，确定设施摆放的种类和数量，做到相对集中、位置固定，方便分类投放和清运。二要科学制定收运模式。建立完善政府主导、社会参与、市场运作的垃圾分类收运体系。除现有垃圾清运车外，需添置可回收、有害、餐厨垃圾收运车辆，做到专车专用，杜绝混装混运。分类垃圾车要统一外观标识，形成相对固定的运输时间、路线、车次，保障分类运输有序通畅。

3、疏通分类处置的“末梢”。垃圾分类的最终目的是为了资源化回收和无害化处理，需要以末端处置来推动前端分类。一要促使可回收垃圾应收尽收。加强对收旧人员、回收网点、旧货市场的规范化管理，从市场化角度促进垃圾分类与再生资源回收利用体系的“两网融合”。玻璃、衣物等低值回收物，需要以政府补贴的方式明确定向回收渠道。二要实现餐厨垃圾再生利用。加大财政扶持，引进专业设备和成熟技术，在农贸市场、餐饮单位、居民小区等重点区域建设餐厨、有机垃圾集中处置项目，变“废”为“宝”。三要寻求有害垃圾环保处置。以购买服务的形式，委托本地或外地有资质的环保企业处置各类有害垃圾。同时要加大“静脉生态园”的政策扶持和项目招引力度，积极推进垃圾终端处置项目建设，提升本土处置能力。

二、立足一以贯之、各司其职，落实长效化机制

推行垃圾分类如同一场“垃圾革命”，复杂而系统，任重而道远，需要咬定目标、精心谋划，有条不紊、分步推进，做到善始善终、善作善成。

1、有“统”有“分”，完善工作机制。形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。一要落实分工统筹。把工作任务分解到每个部门、各个板块，建立完善综合协调和督查考核机制，使每个环节都能高效运转，避免形同虚设、各自为政、反复回潮等现象。二要实施网格管理。把垃圾分类纳入市“全要素网格”工作任务清单，创新网格化治理机制，按照“谁产生，谁负责”、“谁管理，谁监督”的原则，落实主体责任，整合资源力量，实行责任联动、无缝对接。

2、先“大”后“小”，明确工作进度。确立先易后难、分层实施、分步递进的思路，逐步扩大垃圾分类覆盖面。一要关注“大户”。机关单位、学校、医院、文体场馆、农贸市场、宾馆饭店、大型商场、旅游景区等都是“垃圾大户”，要首当其冲、率先垂范，结合实际创造性地开展生活垃圾分类。二要关注“小家”。家庭是垃圾分类的最小细胞、前沿阵地，要把任务下沉到乡镇、街道和村、社区，以自然村落、物业小区、楼道单元等区域为“单元格”，从每家每户的分类习惯抓起。

3、以“点”带“面”，提升工作成效。注重在实践中探索创新，逐步积累“宜兴经验”，打造“宜兴模式”。一要坚持试点先行。借鉴苏州城区、湖州农村等地的先进做法，选择具有代表性的单位和区域作为试点，摸索总结出切合实际、可以复制的工作方案，然后作面上推广。二要坚持示范引领。着力在村、社区、企事业单位中评选先进标兵、树立典型标杆，形成争先恐后、比学赶超的工作局面。

三、立足成风化人、众志成城，做好全方位动员

“民齐者强，民不齐者弱。”推行生活垃圾分类，涉及千家万户，既是民生工程，更是民心工程，需要全民发动、朋心合力。

1、以宣传教育“开篇”，做到广而告之。充分利用舆论的宣传教化功能，旗帜鲜明树导向，以此来启迪心智、激荡人心、凝聚共识。一要广宣传。依托电视台、广播、报纸、自媒体、户外公益广告等舆论阵地，营造浓厚氛围，潜移默化地告知、提醒群众，使他们能普遍认同、广泛支持、积极参与。二要普教育。用耳熟能详的语言、生动形象的图案、通俗易懂的标记，把垃圾分类的相关知识编成连环画、汇成小册子、印成宣传单，力求达到家喻户晓、人尽皆知。

2、从督促引导“入手”，促进知行合一。把公共场所、企事业单位等作为主阵地，加以引导和规范，逐步使垃圾分类成为一种新的生活方式。一要开展主题性活动，“面对面”讲。针对不同年龄的目标群体，有针对性地举办知识问答、互动体验、评比交流等专题活动，使大家体会到垃圾分类就是举手之劳，在身临其境中学会分类。二要组建志愿者队伍，“手把手”教。以社工、义工、保洁员、城管和物管人员等为主力军，组建垃圾分类辅导员和志愿者队伍，指导和督促垃圾分类工作，鼓励和带动群众养成主动分类、自觉分类、正确分类的习惯。