村级是党和政府在农村最基层的政权组织，村级经济能否健康发展，村级工作能否正常开展，农村面貌能否有效改善，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局，这是在当前经济社会发展的新形势下，需要各级党政组织积极探索的一个重大课题。对此，市政协常委会组成专题调研组，深入农村基层，开展了认真广泛的调查研究，现将调研情况和相关建议综合如下：
      一、我市村级集体收入的现状
      改革开放以来，随着我市经济社会的快速健康发展，我市村级经济也得到了较快的发展壮大，农村面貌发生了巨大的变化，农民的生产条件和生活水平有了较大改善和提高。近几年来，经过五轮合并，我市的行政村由856个减少到248个，初步形成了规模并大、实力并强、结构并优的格局。至去年底，全市村级净资产为19亿元，村均700万元。去年，村级比较稳定的可支配收入为2.6亿元，村均100万元。从总体来看，我市村级集体收入逐年增加，农村基础设施和公益事业建设不断加快，农民收入水平逐年提高，村级班子不断优化，村级的运转较为健康正常。
      但是，随着农村各项改革的不断深化和经济发展格局的调整变化，对村级经济发展带来了重大影响，村级的正常运行也面临着重大挑战，许多问题和矛盾已经开始显现，必须引起各级的高度重视。
      1、村级经济实力严重不平衡。至去年底，全市19亿元村级净资产，大部分集中在经济强村。净资产在500万元以上的村有106个，占总数的42.7%。其中净资产在1000万元以上的村有57个，占总数的23.0%；拥有净资产11.65亿元，占总数的61.3%，最多的都山村达6690万元。全市经营性净资产在100万元以下的村有90多个，这部分村没有资产积累，不具备发展条件，且资产在逐年减少。至去年底，有12个村的经营性净资产为零或赤字。
      2、部分村的集体收入已成定格甚至逐年减少。企业改制和农村税费改革后，村级集体已失去了企业和农户的上交收入，大部分村的收入来源已基本定格，主要收入为企业用地年租金、资产租赁费和多种经营发包上交，收入渠道单一、数额较小，而且逐年减少的趋势比较突出。一是有些企业办理了土地出让手续，年租金每年减少；二是多种经营发包收入因让利于农户，收入不断下降。去年，原新庄镇村级鱼塘发包收入有54%返还给相关农户，这种趋势在全市比较普遍；三是由于环境整治的需要，矿山、砖瓦厂等逐步关闭到位，部分村的资源性收入大幅下降。原鲸塘镇有几个村原来每年收入80—100万元，由于窑厂关闭，现在年收入只有2—3万元。去年，村级集体可支配收入的2.6亿元，大部分集中在经济强村。村级收入在100万元以上的村有91个，占36.7%，这部分村收入达1.7亿元，占总收入的65.4%。而大部分村的收入较少，稳定性收入在50万元以下的村有110个，这部分村的当年度收支难以平衡，需要财政转移支付一点、镇级财政困难补助一点、各级扶贫帮困一点，以维持正常运转。
      3、村级经济的自我发展能力越来越弱。从调查情况看，凡临近城区、园区、镇区的村，优势较多、发展较好、实力较强，尤其是二、三产业具有强劲的发展势头。但是，我市面广量大的边远村，由于存在区位、交通、信息和人才等方面的劣势，在长期的发展过程中已经掉队，目前更是步履艰难。这些村除经济基础薄弱外，还有以下三个突出矛盾：一是村级支出结构发生变化。现在许多村将有限的积累和微薄的收入，主要用于维持正常开支、公益事业建设、农业生产设施完善、村民福利和社会保障方面。去年，全市村级总支出3.17亿元,其中用于村级运转包括干部报酬9000万元,用于农村公益事业建设近1亿元,用于村民福利和社会保障8000万元,这三项支出占总支出的近90%。二是工业向园区集中使村域经济发展受到严重制约。引进和扩建的项目必须入园入区，而在利益分配上村级得不到实惠，影响了基层发展的积极性，导致村级经济发展缺乏活力。三是经济发展的人才匮乏。现在许多有知识、有技术、有门路的年轻人都不愿意在村里干事创业，千方百计外出发展，留在村里的大多老弱病残，使村级发展缺乏人才保障和智力支撑。
      4．村级各类负担逐年加重。在调查中发现，目前我市许多村的收入在逐年减少，而各类负担却不断加重。一是社会保障性支出逐年增多。本应由各级政府承担的社保费用也落到了村级头上，如农民养老保险、农民大病住院医疗保险、农村最低生活保障、五保户供养等，都要村级承担一定的资金，人口较多的村每年需要承担10—20万元左右。二是公益事业建设负担很重。村庄环境整治、垃圾集中处理、河道清淤、道路硬化、绿化美化、便民惠民服务、基础设施建设等，都需要村级投入大量的资金。三是非生产性开支居高不下。主要是管理费用、计划生育、烈军属优抚和报刊征订等方面。特别是村干部的报酬数额庞大，一部分村虽经几轮合并，但“并村未减人”的现象依然存在。村干部人数精简不到位，工资标准逐年有所增加，导致人头经费居高不下。去年，我市村级管理人员的报酬达7000万元，占支出总额的1/4左右。
      5、部分村级班子作用不强。从调查情况看，凡集体经济较为薄弱的村，其村级班子的力量也较薄弱，不少村干部特别是村书记文化偏低，思想比较保守，发展意识不强，缺乏市场经济知识，没有经营管理经验，创业创新创造的胆气不足、能力不强，在发展村级经济、壮大集体实力、改变农村面貌、增加农民收入等方面都显得力不从心。少数班子软弱涣散、抱摊守业，既无发展办法、又无管理力度，致使村级各项工作都难以正常开展，在农民中没有凝聚力和号召力。
      二、今后工作的建议
      根据我市经济社会发展的实际和趋势，为了使我市村级集体收入不断增加、村级运转更加正常，经认真调研和讨论，现提出以下两大方面的建议：
      （一）加强村级建设的构想
      在我市经济社会发展到一定阶段和一定水平的基础上，为保障村级健康运行，必须对村级组织的职能定位、管理模式和保障机制进行科学规划和合理构架，把它作为全市经济社会不可或缺的重要组成部分来重点思考。
      1、职能定位。今后村级组织的职能主要有以下几项：一是因地制宜发展经济。充分发挥本地优势，宜工则工、宜副则副、宜商则商、宜农则农，彰显区域特色，有效壮大村级实力；二是认真搞好便民惠民服务。指导和帮助广大农户搞好农业生产、多种经营和产业化发展，千方百计提高农民的收入水平；三是量力而行兴办各类社会事业。实现有效投入，不断改善农民的生产环境和生活质量；四是严格规范村级事务。提高工作透明度，不断加强农村民主政治、民主法制、精神文明和党的建设，有力促进农村社会的文明进步。
      2、管理模式。今后市镇对村级的管理主要采用以下模式：一是按村级规模确定干部职数。原则上4000人以下的村配定员干部3人，4000人以上的村增加1人，并实行交叉兼职；副职干部一般每村为3人左右。二是村定员干部实行公职化管理。基本报酬由市镇两级统筹，奖金实行职位职能考核发放；副职干部实行聘任制，以岗选人，择优录用。三是村定员干部的选配和使用实行统选统配的办法。可以在本村选，也可以在外村选；可以在本镇机关中派，也可以在市级机关的年轻干部中派。
      3、保障机制。主要采取以下四方面的举措：一是村级正常运转的经费，根据村级规模大小和开支范围确定标准，由市财政列入预算，以转移支付的形式直接核拨到村；二是村农业基本设施和公益事业建设经费，主要由村级集体收益和镇级财政解决，由镇统一规划、统筹安排；三是农民的社会保障事业，由市、镇两级承担，不对村级进行统筹；四是村级财务一律实行镇级代理制，实施严格监督。
      这样，可以逐步形成职能规范、职责明确、管理严格、保障到位、机制灵活的村级运行模式。
      （二）当前重点工作的建议
      增加村级集体收入，既是加强基层建设的需要，也是安身立命之本，是必须直面，并要花大力解决的重大课题。
      1、要因地制宜发展经济。当前，村级经济的发展必须遵循因地制宜、发挥优势、体现特色的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋和人才素质等条件，实行差别发展。一是城镇及近郊农村，着重发展二、三产业。要充分利用区位、环境、交通、信息和人才等方面的优势发展经济，通过建立商贸市场、发展各类加工企业、兴办专业合作组织和服务实体等多种途径，实现以场地生财、以区位聚财、以服务引财的目标。二是边远及一般农村，着重把资源优势转化为产业优势。要科学开发自然资源，面向市场，选准项目，大力发展高效种植业和特种养殖业；要按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的合理流转，实施连片开发，建设农业园区，既能让农民得益，又能使集体增收；要积极利用“四荒”资源，开发绿色农业，利用特色农产品建设加工企业，利用名胜古迹、自然景观建设观光休闲农业，找准发展的切入点和突破口。三是改革村级集体经济管理体制。对具备一定经济实力的村，要积极推进村级集体经济股份制改革，建立起适应市场经济的集体资产管理体制、经营机制和分配方式；要鼓励和引导有条件的村，以农户土地承包经营权为基础，大力发展各类土地股份合作社，推进农业的规模经营；要积极探索村级集体以土地使用权与社会资本、技术等生产要素合作，创办新型合作经济组织，优化集体资源配置。
      2、要管好用活集体资产。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动所创造的成果，是发展农村经济和富裕农民的重要物质基础。为此，一定要建章立制，强化管理，实现集体资产的保值增值，做到理财有方、聚财有术。一是完善集体资产积累机制。对承包或租赁经营集体资产的企业和个人，要及时按合同足额收缴承包金、租赁费；要规范收取应由农民负担的水电费、有线电视费等费用，不提倡包揽本应由农民承担的生产成本和消费开支；要增强资产积累意识，集体土地征用获得的补偿金，除国家规定分配给农户的以外，其余一律作为集体积累资金，主要用于发展村级集体经济和公益福利事业。二是充分盘活集体存量资产。整合集体所有的厂房、场地、办公用房、山林荒地等不动产。通过招标出租，盘活存量，提高资产的利用率；要积极推行集体资产以价值形态管理的运作模式，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，对村集体所有的土地、土地整理后新增耕地等，通过招商引资等途径，发展高效农业，增加租金收入；新农村规划建设后置换的宅基地，是村集体的重要资产，要根据有关政策处理好，有效提高生财效率。三是努力构筑资产增值机制。要从单一的实业资本增值向多种资本增值转变，提高集体资金利用率。已有一定资本积累的村，在确保集体资产安全的前提下，可以通过参股合资、兼并租赁等形式，与其他所有制经济合作，发展混合型经济；缺乏发展空间、但有一定货币资产的村，可以通过向外购置厂房、商贸店铺、土地使用权等物业，寻求异地发展，达到资产增值的目的。四是进一步完善村级财务管理。健全规章制度，强化开支审批、收支预决算、财务审计监管等工作，大力压降非生产性开支。同时，切实管理好村级集体资金，按“村有，镇管，村用”的要求规范操作，与镇财政资金分开，防止平调和移用，维护好村级集体经济组织的权益，提高农民对集体的信任和支持。
      3、要认真落实支农政策。按照中央关于“各级政府要加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务”的要求，市政府要充分整合财政资源，调整支出分配结构，确保支农资金落实到位，并逐年有一定的增长。各有关部门，都应从农村大局出发，立足本职，加大对农村的支持力度。一是土地出让金要严格按上级规定的比例用于农村基础建设设施，进一步改善农业生产条件；二是有关部门要对村级集体兴办的农业协会、农业合作社等取得的服务或劳务所得、物业租赁收入等，减免有关税费；三是根据村域范围内企业对财政的贡献度，在地方收益部分切出一块支持村级；四是对村级引进的入园入区项目，地方收益部分，村必须有一定比例的享受；五是市镇两级必须加大对农村基础设施建设的投入力度，继续实行道路改造、河道清淤、水利工程等补贴制度；六是切实加大扶贫帮困力度，在支持经济薄弱村建造标准厂房，以获得稳定性收入的同时，还要继续给于必要的补助，实施“造血”与“输血”的紧密结合；七是村定员干部的基本报酬全额纳入市镇两级财政预算，并逐步向村干部公职化管理过渡；八是加大对村级财政转移支付力度。我市农村税费改革后，村级收入明显减少，就农户三上交和以资代劳金两项每年减少3000多万元。当前，市财政转移支付770万元，这是省财政全额支付的。为此，建议市财政每年安排一定的资金转移支付补助。
      4、要尽力减轻村级负担。村级经济难以发展壮大，村级收入不能有效增加，村级负担越来越重，这个矛盾在我市普遍存在。不仅影响了村级工作正常开展，也给村干部造成了畏难情绪和不稳定思想。为此，必须采取有效措施减负松绑。一是严格控制各种需要村级出资、出劳的达标升级活动，减少村级无实质性意义的费用开支。建议市委、市政府严格审定把关，各有关部门必须坚决执行。二是村级各项社会公益事业建设必须坚持量力而行。严禁举债进行非生产性投入，严禁各级平调、移用村级所有的资金和资产，严格控制非生产性开支，坚决杜绝村级新增不良债务。三是尽力减少村级负担范围。本应由各级政府承担的项目，不能转嫁到村级头上；对农民养老保险、农民大病住院医疗保险、农村最低生活保障等社会保障，应由市镇             （下转第16页）（上接第12页）两级承担；农村垃圾集中处理、河道清淤、危桥改造、水利设施建设等，除市级承担外，主要部分应由镇级承担；农村医疗卫生服务、计划生育技术服务、便民惠民服务等主要应由镇级统筹解决。总之，要通过各种有效举措减轻负担，确保村级正常运转。
      5、要切实加强班子建设。一是要配强党支部书记。农村工作的关键在于村级班子，要增强班子的战斗力，重点是要选好配强村党支部书记，不拘一格地把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，要拓宽选人范围，通过企业选、机关派等途径解决好班子软弱的问题，使村级班子真正具备带领一方群众开拓创业、勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是要配精领导班子。要按照因事设人的原则，合理配备干部职数，积极创造条件，提高村党支部和村委会成员交叉兼职的比例，努力精简人员，减少村级开支，提高工作效能。三是要完善激励机制。建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，合理制定村干部报酬标准，通过严格考核，与村级可分配收入增长和集体积累增长紧密挂钩，实行优绩优酬；健全村干部养老保险制度，解决村干部的后顾之忧；积极探索村干部的提拔任用机制，对那些年纪轻、文化高、工作成绩显著的村书记，通过考核考察，可以选拔到公务员队伍中来，以充分调动农村干部开展工作、发展事业的积极性、主动性和创造性。