今年3月，市委、市政府作出了我市申报省和国家历史文化名城的战略决策。市政协为了配合推进这项重大工作，组成了专题调研组。通过市内和周边县市的考察，多次召开座谈会，进行广泛深入的交流和研讨，特提出如下五点建议。

  建议一：克服上热下冷  形成“申名”共识

  市委、市政府十分重视申报历史文化名城工作，将“申名”作为建设文化宜兴的重要抓手，摆上全市今年乃至今后几年内的重要工作议事日程。在市委、市政府的坚强领导、高度重视和强力推进下，“申名”工作正在有序展开，并取得阶段性成果。在取得成绩的同时，我们还要清醒地看到，在思想认识上还存在着“上热下冷”的问题，即市委、市政府思想统一、信心坚定，但一些基层领导干部对“申名”工作的重要意义还认识不足、缺乏工作激情。有的认为，有阮仪三教授做顾问，“申名”不成问题，因而存在麻痹思想；有的认为，“申名”有一定的专业性，与本职工作不密切，因而工作缺乏主动性；有的认为，“申名”要牵涉许多人力物力财力，看不到多少经济效益，因而工作缺乏积极性；有的认为保护老古董影响城市建设，因而不重视文物保护。为扭转这种思想认识上的“上热下冷”状况，建议市委、市政府把“申名”工作作为我们这一代人的历史使命，进一步加强宣传教育，统一和提高广大干部尤其是基层领导干部的认识，破除为申名而申名的观念，克服畏难情绪，不受功利主义、资金困难、眼前利益等因素的制约，把思想真正统一到市委、市政府申报历史文化名城的决策部署上来。

  建议二：解决关键问题  加快工作进程

  我市要在一年内完成省级、三年内完成国家级的历史文化名城申报工作，基本形成以“五古一名”工程为主要内容、较为完整的历史文化遗产保护体系，时间十分紧迫。要在如此之短的时间内如期完成这样高难度高标准的任务，确是时不我待。从国家层面来看，对照“申名”条件，目前主要存在着四个关键问题。一是古街区年久失修、规模较小；二是古城风貌彰显不够、韵味不足；三是文保单位数量虽多，但保护、管理和利用较差；四是历史文化名城亟需特色定位。这些工作涉及到众多的部门、地区、企事业单位和社会方方面面，要做的事情很多，工作量极其繁重。从周边县（市）层面来看，南通、高邮的国家级“申名”工作正在加快步伐，紧锣密鼓地向前推进；兴化迄今虽无一处国家级文保单位，但他们仍在搜集资料、保护文物，并聘请国家和省级专家帮助编制申报国家历史文化名城保护规划，为申报积极做好准备。无锡市国家历史文化名城申报成功后，对各（市）区的推进力度很大，对照无锡市委、市政府的要求，宜兴在无锡全市的申报工作中压力巨大。对此，建议市委、市政府要进一步教育和引导全市各级政府和职能部门，在取得“申名”工作良好开局的基础上，切实增强“申名”工作的紧迫感和危机感。采取有力措施，针对上述关键问题，逐个研究对策；按照工作时序，加快推进工作进度，使全市上下确保按时完成“申名”工作各项目标任务。

  建议三：深化完善规划  发挥龙头作用

  目前，市规划局、文化局按照“申名”工作的新要求，聘请省有关专家正在编制《宜兴市历史文化保护规划》等规划。规划是“申名”工作中一项重中之重的工作，是镇（园区、街道）政府和部门在具体操作实施过程中的依据和蓝本。为此，建议市委、市政府在规划问题上要特别重视做好七个方面的工作。一是突出宜兴地方特色，找准历史文化名城的定位。我们认为，在宜兴历史悠久、遗存丰富、人文荟萃、山水秀美、非物质文化遗产众多和陶文化蜚声中外等诸多特色文化中，最具特质文化禀赋并为世界公认的是陶文化，申报历史文化名城，打陶都品牌最响亮、最有特点。二是在传承和弘扬历史文化中,维护历史文化的真实面貌,有关项目要认真进行考证,以历史资料为依据,不能猜测臆造,切实把握好历史文化节点，供省专家在制定历史街区规划、重现历史风貌、处理保护与开发利用的关系时借鉴参考。三是在规划上坚持科学立项,并顾及发展后劲,真正显现整体空间保护、历史街区和文保单位系统保护、省和国家历史文化名城规划全面可持续保护体系这三个层次。四是同上级主管部门保持密切的联系，下情及时上达，积极争取上级更多的指导和帮助；同有关专家保持经常性的联系沟通，及时交流信息，尽快完成规划并定稿。五是在编制规划过程中，市有关部门要做好配合协调工作，充分汇聚专家、学者和各界人士的智慧。如高邮在编制历史街区的规划时，由规划局同文化局联合对城区文保单位划定保护范围；兴化在制定古文化保护规划时，请文化部门评审。六是对规划（草案）进行媒体公示，广泛听取市民意见并由市人大审议通过，向社会公布。七是严格遵守规划，突出规划的刚性作用。规划一旦确定，就要维护规划的权威性和严肃性，坚决克服“权大于规、利大于规、情大于规”的现象，对违规行为应坚决纠正。

  建议四：传承历史文脉  加强文物保护

  按照“护其貌、显其颜、铸其魂、扬其韵”的思路，保护历史文化遗产，彰显城市文化底蕴，展示城市个性和魅力。要坚持把体制机制创新作为文物保护的重要环节，把城市文化底蕴融入城市规划布局和城市功能之中，提升文化遗产的现代价值，使历史文化与现代文化相融合，打造城市软实力。为实现城市建设与文化遗存保护的“双赢”，在申报省和国家历史文化名城的关键时刻，建议市委、市政府在涉及名城保护的项目上，坚持按照规划紫线搞建设，认真处理好城市建设与文化名城保护的关系。特别要引起重视的是，在“申名”中不仅要重视古代文物的保护，也应加强近现代文物保护，尤其是近现代陶瓷工业遗存的保护。要抓紧制定丁蜀镇原均陶厂隧道窑的保护方案，做到既能保护历史文化，又能促进经济发展。要进一步加强非物质文化遗产的保护，提升紫砂手工技艺和梁祝文化的影响和地位。在城市发展中，对古文化、古街道遗迹要重点保护。在处理文物古迹和历史街区保护、开发及利用的关系上，建议市委、市政府严格按照国家历史文化名城条例的规定，认真做好文物保护点、核心保护区、风貌协调区的确定工作和历史节点的塑造工作。要对照“申名”要求，及早制定出有关重点文化遗产的保护、抢救、整修和展示的具体方案，加快推进东风巷、蜀山古南街、前墅龙窑、真武殿窑群、骆驼墩遗址等文化遗产的保护、维修和利用。

  建议五：建立激励机制  奖励“申名”先进