中国人民政治协商会议

宜兴市第十四届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2014年1月7日在市政协十四届三次会议上）

莫克明

各位委员：

    我受政协宜兴市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

    一、提案及提案办理情况

    市政协十四届二次会议以来，广大政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士联络组和各专门委员会、工作委员会，以强烈的使命感和高度的责任感，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，共提出提案357件。经审查，立案342件，立案率为95.8%。其中集体和联名提案142件，占立案数的41.5%；参与提案的委员295人次。在立案提案中，经济建设方面的52件，占15.2%；城乡建设、公用事业、环境保护等方面的157件，占45.9%；科技、教育、文化、卫生方面的74件，占21.6%；政法、人力资源、社会保障等方面的32件，占9.4%；有关精神文明建设及其他方面的27件，占7.9%。未予立案的15件，占总数的4.2%。

　　立案的提案共分交62个承办部门办理。截至规定时间，所有交办提案已全部办复。提案提出的问题已经解决或基本解决的187件，占54.7%；正在解决或列入计划解决的137件，占40.1%；因种种原因无法解决或暂时难以解决的18件，占5.2%。由于承办部门做了大量艰辛细致、认真务实的工作，委员们对提案办理结果大多比较满意。根据反馈情况统计，提案者对提案办理表示满意或基本满意的330件，占96.5%；表示理解或谅解的12件，占3.5%。未予立案的提案已转作人民来信，交相关部门作为工作参考。

    一年来，在市委、市政府的高度重视和各承办部门的认真办理下，提案提出的意见和建议大部分得到了采纳和落实，为推动我市率先基本实现现代化发挥了重要作用。

    1、为保障经济发展平稳有序积极献策。市委、市政府重视采纳“创优中小企业发展环境”、“减轻民营企业负担”等提案，制定出台了《关于促进宜兴经济又好又快发展的意见》和《关于进一步做好企业减负工作的意见》，营造宽松政策环境，助力实体经济发展。市经信委、财政局认真研究“解决中小企业融资担保难”等提案，向市委、市政府建议设立了“中小企业贷款周转金”，有效缓解企业还贷“过桥”困难，保障企业持续健康运行。市旅游局认真落实“编制宜兴旅游发展规划”的提案，重新修编《宜兴市旅游发展总体规划》，为大力发展旅游经济，打造宜兴旅游“升级版”奠定了新胜势。此外，“推进现代服务业发展”和“加快科技创新，为经济转型发展提供有力支撑”等提案，都得到市发改、商务、科技等部门的高度重视和认真办理，为促进我市经济稳中有进发挥了积极作用。

    2、为推动城乡环境优化提升坦诚建言。市城管局以办理“加强城区河道治理”这一提案为切入点，迅速推进城区河道水域环境综合整治，通过专项行动全面拆除城区范围内桥梁下构筑物，河道沿线景观明显改善，城市环境面貌有力提升。市委农办、建设、环保、规划等部门研究采纳“加快陶都美丽乡村建设”的提案，合力冲刺“美丽乡村”建设三年行动，全市建成一大批生态宜居、特色鲜明的样板村，“美丽中国示范区”的现实模样正日益呈现。市公用事业局积极落实“实施美丽陶都垃圾不落地计划”的提案，探索实行城区垃圾上门收集制度，扎实推进农村生活垃圾机械化密闭收运工作，有效控制垃圾二次污染，维护了城乡整洁优美的良好环境。同时，“重视城区一体化规划，加快城中村开发”和“加强治理车辆乱停放现象”等提案，都有力助推了我市生态文明建设和城市高品质发展。

    3、为实现社会事业全面进步精心谋划。针对委员们呼声较高的“恢复举办陶文化节”这一提案，市委、市政府果断决策，宣传部、文广新局、丁蜀镇等部门乡镇协力筹备，恢复举办了第七届中国宜兴国际陶瓷文化艺术节，进一步传承并弘扬了宜兴光辉灿烂的陶瓷文化，打响了“中国陶都·陶醉中国”的城市品牌。市教育局高度重视“建立校园长效安全管理制度”的提案，细化管理责任，强化技防建设，注重联防联控，筑牢了青少年健康成长的安全屏障。市卫生局抓好“加快建立市精神卫生服务中心”的提案办理，与周铁镇共同做好前期筹划工作，目前该项目已列入2014年度市政府投资计划，建成后将极大地提升我市精神卫生医疗水平。此外，“加强城区公共体育设施规划建设”和“规范早教行业管理”等提案，都为推进我市社会事业全面发展提供了决策参考。

    4、为促进民生福祉不断改善倾情出力。市交通局积极办理“加快发展乡镇公交”的提案，按照同城同待遇原则，全面完成农村客运班线的公交化改造，以更低的票价、更优的服务使城乡居民得到了更多实惠。市城管局认真采纳“完善公共自行车服务系统”的建议，在服务网络主城区全覆盖的基础上，高标准完成丁蜀镇站点建设，并与中心城区实现“通借通还”，便捷的出行方式得到市民普遍赞誉。市公安局积极回应“通过短信平台告知机动车违章”的提案，加快建设交通违章短信工作平台，去年6月份已正式投入使用，车辆所有人均可免费享受到交通违章手机短信告知服务，行政执法透明度进一步增强，群众知情权得到有效保障。同时，“科学规划配置，切实提高养老服务水平”和“加强食品安全监管”等提案，都推动了人民群众最关心的实际问题得到较好解决。

    二、提案工作主要做法

    一年来，在全体政协委员、政协各参加单位的积极参与下，在市委、市政府及各承办部门的重视支持下，提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，加强组织领导，创新工作方式，实现了新进展，取得了新成效。

    1、加强组织领导，工作合力持续强化。一是市委、市政府领导高度重视提案工作，始终坚持逐件阅读、认真签批，对涉及分工范围内的提案精心梳理分类，认真做好记录，及时协调督办，并定期向市政协常委会议通报提案办理情况；政府常务会议和市长办公会议针对热点难点提案专题研究，确保相关问题得到较好解决。二是市政协切实加强提案工作领导，始终把提案工作作为履行职能的有效方式，纳入重要工作日程，常委会议、主席会议多次协商确定重点提案，并定期听取办理情况汇报，研究工作举措，确保提案工作有序开展。三是各承办部门认真开展办理工作，成立了“主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务科室具体办”的提案办理工作小组, 明确办理程序和要求，确保了部门提案办理运转有序、跟进有力、问责有据。

    2、夯实基础工作，提案质量持续提高。一是拓宽知情渠道。通过印发学习材料、赠阅《人民政协报》、举办中共十八大精神学习培训班和情况通报会等，让委员全面了解国情市情；通过组织委员开展调研视察、对口联系、界别活动，让委员更细了解具体实情，掌握第一手材料，为撰写高质量提案打下基础。二是有序征集引导。在全会前下发提案征集通知、提案参考目录，把委员撰写提案的着眼点引导到市委、市政府的工作重心和群众关注的热点难点问题上来，多提推动发展、促进和谐、改善民生的提案，做到提案撰写有的放矢。三是严格审查把关。在尊重提案者本意的基础上，细致做好提案立案工作，对一些案由不清楚、建议不明确、格式不规范的提案，及时与委员沟通，修改完善后再予立案；对少数不符合基本要求的提案则不予立案，转作人民来信交有关部门处理，切实把好了提案入口关，有效提高了提案质量。

    3、突出关键环节，办理实效持续增强。一是注重准确交办。在年初市政府召开提案交办工作会议前，市政协提案委和政府办多次研讨、科学分类，把提案准确归口到相关部门，尽量减少交办环节中提案“回娘家”现象，切实提高了交办的准确率。二是强化督查督办。不断创新方式方法，定期联合召开部门提案办理工作推进会，对所有提案办理情况加强督查，整体推进；对提案承办大户进行深入督查，跟踪推进；对重点难点提案提请市长、主席联合督查，协调推进。通过多层次、全方位的督查督办，切实提高了提案的办结率。三是坚持跟踪问效。市政协对事关全局、涉及面广、办理周期较长的提案,采取“回头看”、发放满意度征询表等方式,督促部门转变“重答复、轻落实”的观念，切实提高了提案的落实率。

    4、优化各项举措，服务水平持续提升。一是沟通协作增共识。提案委充分发挥桥梁和纽带作用，始终注重加强与市委办、政府办、承办部门和提案者之间的联系与沟通，做到交办前指导服务、办理中协调服务、办复后跟踪服务，促进提案工作由“交办型”向“服务型”转变。二是舆论宣传造氛围。以《宜兴政协》会刊、网站专栏为平台，宣传提案在我市经济社会发展中发挥的重要作用，积极报道提案办理过程和办理成效，增强提案办理的透明度，为提案工作的深入开展营造了良好的舆论氛围。三是表彰激励树典型。在全会上，市政府、市政协对优秀提案和办理先进部门进行联合表彰，进一步增强了广大政协委员利用提案建言献策、参政议政的责任感和荣誉感，调动了承办部门认真办理落实好提案的积极性和主动性。

　　各位委员，一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势发展的要求相比，与广大委员、社会各界的期望相比，还存在一定的差距，主要表现为：部分提案调查研究不深，提案质量有待进一步提高；少数承办部门重视程度不够，办理落实有待进一步加强；提案工作的信息化水平不高，工作途径有待进一步拓展。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，加以改进。

    三、2014年提案工作

　　新一年的提案工作，要以中共十八届三中全会精神为引领，把思想和行动统一到中央全面深化改革的重大决策部署上来，围绕中共宜兴市委十二届四次全会确定的目标任务，切实提高提案质量，扎实推进提案协商，不断增强办理实效，努力发挥提案在参政议政、民主监督方面的重要作用，为积极助推我市改革发展大业作出新贡献。

    1、加强学习，在思想认识上求深化。提高认识是做好提案工作的前提。要深入学习中共十八届三中全会精神，全面领会中央推进协商民主广泛多层制度化发展的深刻内涵，不断增强新形势下做好提案工作的责任感和使命感。全市各级各部门要充分认识到做好提案工作是开展政治协商、服务党政决策的重要形式，是实施民主监督、提升行政效能的重要抓手，是广泛咨政建言、反映民生诉求的重要途径，切实把提案工作摆上位置，认真对待，扎实推进。

    2、拓宽思路，在提案质量上出精品。提案质量是做好提案工作的基础。要注重发挥提案委员会的指导作用，精心举办委员学习培训，帮助其提升素质、精致撰写，力争在源头上促进提案质量的整体提高；要注重发挥各参加单位的团体作用，引导其根据自身特点优势，开展专题调研，广谋管用实招，力争多提高质量的集体提案；要注重发挥委员的主体作用，组织其围绕全市工作大局和人民群众关心的热点难点问题，深入实际，细致调研，力争多提情况可靠、分析准确、建议可行的精品提案。

    3、健全机制，在提案办理上增实效。提案办理是做好提案工作的关键。要健全协商机制。改变承办部门与提案者个别协商的现状，推广实行“开门办理”、集体协商制度，扩大协商范围，规范协商流程，提升办理实效。要完善督查机制。继续深化联合督办、重点督办、对口督办等形式，加大提案跟踪办理力度和“回头看”密度，使提案办理工作真正落到实处。要探索评议机制。尝试建立提案办理质量考核评价机制，对承办部门提案办理落实情况，探索试行民主评议，引导部门将提案办理工作向纵深推进。

    4、丰富形式，在服务质量上下功夫。优质服务是做好提案工作的保障。要密切沟通协调。加强提案委员会与政府办、承办部门、提案者之间的联系，积极协调解决提案办理过程中出现的问题，形成通力协作、同商共议的提案办理工作格局。要强化信息管理。学习周边县市提案工作的先进经验，逐步推进政协提案信息化建设，探索新途径、新措施，实现提案工作的信息化、高效化。要加大宣传力度。主动加强与各类新闻媒体的联系与合作，重点宣传部门办理提案的好经验、好做法，不断扩大提案工作成效，提升提案工作社会影响力。

　　各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局性意义的工作，责任重大，使命光荣。让我们在中共宜兴市委的坚强领导下，认真贯彻落实中共十八届三中全会和市委十二届四次全会精神，扎实工作、团结奋进，努力提升提案工作新水平，着力开创提案工作新局面，为不断推动宜兴现代化事业阔步向前、谱写人民幸福生活新篇章而共同奋斗！