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关于“十三五”期间进一步加强云湖上游环境综合整治,有效提升云湖水质的建议
日期:2016-11-01   浏览次数:

案  由:关于“十三五”期间进一步加强云湖上游环境综合整治,有效提升云湖水质的建议
提 案 者:政协太华镇工作委员会
提案内容:

    太华镇地处百万宜兴人民重要饮用水源地云湖上游,保护云湖水安全是我们重要的责无旁贷的历史职责。在“十二五”期间,太华镇大力实施化工整治、退耕还林、涧河治理、农村环境连片整治、云湖湿地建设、宕口复绿、农业面源污染治理等工程,云湖上游的生态环境实现了质的飞跃,水质始终保持在准I类水的标准以上。但从云湖上游目前的现状来看,仍然存在一定影响水质安全的隐患,如:畜禽养殖、农村生活污水、农业面源污染、企业排污等,云湖水质提升还有一定空间和潜力。“十三五”开局伊始,从全市人民身体健康出发,云湖水源地保护理应成为全市融合发展重要一极和工作重点。
    建议:
    1、制定“十三五”水源地保护规划。明确“十三五”期间水源保护的目标、方向和途径,制定水源保护规划,落实规划项目的实施主体,统筹安排“十三五”时期五年项目的前期工作,合理安排时序,确保规划任务完成,并为云湖水源地保护工作提供有效的政策和资金支持。
    2、建立市级相关部门和乡镇联动机制。明确各部门职责、督促各部门认真履职,由市府办牵头定期召开联席会议,会商水源保护、隐患排查整治工作。市环保、水利、农林、公用事业、财政、水库管委会、市场监督等部门要与属地镇建立联动机制,做到各负其责,密切配合,齐抓共管、协调推进、共同做好饮用水水源安全保障工作。
    3、全面整治现有水源隐患。进一步控污截源,农林局、环保局对云湖上游畜禽养殖进行整治,特别对西山口养猪场、砺山桥养鸭场进行依法取缔;水利局、环保局、公用事业局对竹帘厂蒸煮、染色水无序排放进行整治;环保局对印铁企业油漆洗车水进行跟踪监管,杜绝非法排放流入云湖;公用事业局扩大农村生活污水纳管范围、对分散式微动力污水处理设施和砺山淋溶水处理设施进行长效管理运行,提高农村污水处理率;经信委、环保局、安监局、市场监督局定期对关闭化工企业进行巡查监管,防止个别企业进行非法生产灌装。通过多项举措大幅度减少对云湖水的污染,更加有效提升云湖水质。
    4、加强市级财政保障。近年来,太华镇大力实施大规模的水改旱工程、涧河治理、宕口复绿等水源地保护工程,特别是关停化工企业作出了牺牲。但去年生态红线区域补偿资金为197.96万元,而每年我镇支付的水改旱农田补贴就近400万元,生态补偿资金与生态建设保护支出相比严重不足。因保护水源,太华镇58家化工企业陆续关停导致约800亩厂区土地闲置难以利用。建议市委、市政府进一步加大对太华镇的生态补偿及财政转移支付力度,并出台盘活政策及提供项目信息,将太华已经关停的化工企业的闲置土地统一打包,进行统一的土壤检测评估,并给予化工企业减免相关评估费用,及早盘活关停企业,为太华转型发展提供有力支撑。
○ 市环保局答复情况 ○

    横山水库(又称“云湖”),是我市集中式饮用水源地,水质始终保持在准I类水的标准以上。承担着我市城乡百万人民的饮用水供水任务,日供水量约25万立方米。
    一、从横山水库上游目前资源保护现状来看,仍然有对水质安全有一定影响的隐患存在,主要体现在以下几个方面:
    1、横山水库上游小规模畜禽养殖治理不彻底。横山水库上游还有几家小规模养殖点(西山口养猪场、砺山桥养鸭场等),暂时也不具备纳管条件,对入库水质可能有一定影响。由于养殖规模小,政府也一直没有能够很好地对小规模养殖点进行彻底地、全面的关停。
    2、部分偏远自然村地势较为复杂,农村生活污水收集处理存在一定困难。
    3、农业面源污染依旧存在,减缓农业面源污染工作较为缓慢。太华镇农业占有相当大的比例,化肥及农药的使用是农业面源污染的源头,在全面控制及治理农业面源污染的问题上存在一定的难度。
    4、仍需加强违法排污企业的整治。太华镇竹丝、竹帘行业内可能存在蒸煮、染色水无序排放现象。
    二、近年来宜兴市政府高度重视云湖饮用水源的保护,积极推进云湖水质的保护工作,现将近几年在水源地保护工作方面的情况进行汇报:
    1、大力加强横山水库饮用水源地环境保护日常监管工作。我市已制定了横山水库饮用水源地保护制度,并由市政府牵头,属地政府、环保、水利、农林、公用事业、水库管委会、行政执法局建立了行政联动机制,坚持每日对入库水源、库区水源及上游涧沟进行抽样检测,及时掌握水源水质动态,对横山水库饮用水源地实施不问断巡查,及时发现和严厉打击各类影响水源水质的违法行为。
    2、扎实推进各类工业行业整治工作。多年来,在市委、市政府的正确领导下,在市相关部门和水源地属地政府的支持下,大力实施了一系列行业整治。自2011年开始对太华镇进行化工企业关停整治,很大程度上消除了水源地上游的工业环境隐患,去年完成了对印染行业废水治理设施的提标升级改造,对具备污水接管条件的各类企业已全部完成污水接管,以及民生环保、锅炉整治、印铁制罐行业等整治工作。今年市政府又将对锅炉大气进行集中整治。
    市环保部门对重点工业企业全面规范环保行为,开展环境行为信息公开化评定,重点企业落实环境污染责任保险,要求企业制定完善环境应急救援预案,提高企业自身应变能力,督促各类企业污染治理设施正常运行,对违法违规行为一经发现严肃进行查处。
    3、积极开展农村环境连片整治工作。积极推进太华镇农村环境综合整治,现阶段太华镇区内共铺设污水收集主管网12公里,支管网6.3公里,日污水收集量为7000吨左右。对污水管网尚未覆盖的自然村已建设8套微动力污水处理设施。
    截止目前,在横山水库周边,累计已建成氮磷拦截工程17万平方米、有机农业工程1个、生态循环农业工程4个。通过项目的实施,有效减轻了云湖周边农业面源污染问题,对云湖水质净化、全市居民饮用永安全的保障起到了至关重要的作用。
    深化“河长制”管理制度。对“河长制”管理河道、进行全面、系统、科学的综合治理,切实落实长效管理机制,并配足常年保洁人员,严格检查考核制度,为保障云湖优质水源打下坚定基础。
    4、全面开展生态环境综合治理,不断提升云湖水源质量。
   (1)“十二五”期间,按照市委、市政府统一部署,相继实施了太华转型发展项目、偏远山区供水改造工程和非集中供水工程,使太华镇的公用设施建设和管理水平得到了明显提升,污水、燃气主管网基本覆盖,农村生活垃圾集中收运,高程在100米以内居民统一供水,山区高程在100米以上的采用分散供水的模式,太华全镇居民实现了安全饮水。
   (2)完成横山水库饮用水源地保护区内入库涧河治理工程。有效消除了上游入库涧河脏、乱、差现象,减少和遏制了上游水土资源流失现象;启动实施了库区内源污染治理工程,完成库区清淤扩容83.5万立方米,疏浚土方20.5万方;进一步加强了库区环境保洁工作,组建专职保洁队伍,对库区及周边环境实施全天候保洁。
   (3)全面实施宕口复退复绿和水改旱工程。矿山宕口修复绿化面积1700亩,水改旱退耕还林还湿面积5800亩,有效的优化了环境,大大减少了农药,化肥残留污染。
   (4)太华镇转型发展公用设施建设工程及太华非集中式供水管线工程投入预计达12000万元,化工企业关停整治奖励6000万元,农村环境联片整治示范点投入2300万元,村庄建设与环境整治各类资金近2000万元。对太华镇各区域面积测算切块拨付太华镇198万元生态补偿资金。另外对太华镇饮用水水源地保护区内的7个村各拨15万元生态补偿资金。
    三、为了进一步确保云湖水质安全,让宜兴人民喝上优质放心水。下一步市政府将继续高度重视,多举措继续加强云湖饮用水源的保护工作,确保具体将从以下几方面开展:
    1、加强各部门的团结协作,有力作为,强化部门联动,进一步完善横山水库水源地保护制度,深入开展水源保护工程建设,加大水源保护区的日常监管力度。深化落实环境监察网格化管理制度,加强对上游涉水企业的环境监管,确保废水达标排入污水管网。对查到的违法行为严肃查处绝不姑息。
    2、将开展新一轮的工业企业环境综合整治,重点对锅炉烟尘、印铁制罐行业进行整治。继续开展印染企业、小竹帘厂、喷水织机行业的专项检查。对已关闭的化工企业进一步检查,督促企业对存放的剩余化工原料及成品进行彻底处理,全面消除环境隐患。并在2016年前完成市政府锅炉煤改气整治工作。
    3、针对云湖上游畜禽养殖的情况,为彻底解决云湖上游养殖业的环境污染,根据《市政府关于加强横山水库水资源保护的若干规定》的规定,将成立属地政府为主,相关部门配合的工作小组,对影响云湖水质的养殖点尽快予以取缔。
    4、进一步推进农村生态环境综合整治,对农村生活污水处理设施有专人负责,确保设施运行正常。加强云湖湿地的生态修复,进一步推进农业面源流失N、P生态拦截工程。进一步推进生态补偿机制。
    5、将太华镇域内生活污染、工业污染和畜禽养殖污染和畜禽养殖污染全面进行治理,加大投入,优先采用污水纳管形式,将污水送至污水厂集中彻底处理,对实在不具备纳管条件的村庄,采用化粪池+湿地的形式分散处理,杜绝直接排放影响环境和水源。
    6、定期实施横山水库库区清淤工程,消除库区内源污染。开展生态清洁型小流域治理工程,巩固和提高水库上游水土保护能力。完善横山水库水源地防护措施,在水源地一级保护区陆域边界,设置物理隔离设施和警示标识。
    7、我市投入22个亿左右,解决全市农村生活污水纳管改造工程,建议太华镇和公用事业局做好对接。根据市委市政府的总体安排,财政局将在资金方面做好保障。