案  由：关于进一步加强云湖上游水资源保护的建议

提 案 者：政协太华镇工作委员会

提案内容：

  云湖是百万宜兴人民重要饮用水源，保护云湖水安全是我们重要的社会和历史职责。近几年来，我镇大力实施化工整治、宕口复绿、水改旱、涧河治理、污水接管等工程，云湖上游的生态环境实现了质的飞跃，水质始终保持在准I类水的标准以上。但从云湖上游目前的现状来看，仍然存在一定影响水质安全的隐患，如：畜禽养殖、农村生活污水、农业面源污染等。

  为了确保饮用水质长期洁净、安全、达标，必须从市级层面高度重视，各相关部门团结协作、有力作为，多措并举进一步加强云湖上游水资源保护工作。建议如下：

  一是建立市级相关部门和乡镇联动机制。市府办牵头，市环保、水利、公用事业、水库管委会等部门在加强云湖上游巡查监管的同时，要与属地镇、行政执法、公安等部门建立联动机制，合力处置影响水源安全的各类隐患。

  二是建立市级相关项目保障机制。从市级层面建立保护云湖上游水资源配套项目的保障机制，要重点倾斜相关项目的实施，如云湖湿地生态修复项目的扶持、农村生活污水的纳管、循环有机农业项目等，进而持续大幅度减少对云湖水的污染。

  三是建议开展新一轮云湖水资源保护专项整治三年行动。重点开展对小竹帘厂排污、水织机污染、烟尘污染、现有企业环保监管的专项整治；云湖上游三级保护区的有机种植推广，进一步减少农药、化肥对水源的污染；开展临近水源地上游6个自然村的环境综合整治，包括农村生活污水纳管、绿化密植、畜禽圈养、沟渠道路整修等；对保护区流域全面实施面源治理和绿化带建设，在云湖上游筑起一道绿色屏障，更加有效提升云湖水质。

  四是建立市级生态补偿机制，加大财政转移支付力度。近年来，我镇大力实施大规模的水改旱工程、涧河治理、宕口复绿等水源地保护工程。特别是化工行业整治，既减少了财政收入，又增加了就业负担，为生态环境保护作出了贡献。尤其是转型发展三年以来在相关工程上投入了大量的人力、财力、物力，确保了云湖水源长期安全、稳定，让宜兴人民喝上了优质放心水。请市委、市政府建立对太华的生态补偿机制，加大财政转移支付的力度。

○ 市水利农机局答复情况 ○

  云湖（又称“横山水库”），是我市集中式饮用水源地，水质始终保持在准I类水的标准以上。承担着我市城乡百万人民的饮用水供水任务，日供水量约25万立方。

  一、从云湖上游目前资源保护现状来看，仍然存在对水质安全有一定影响的隐患，主要体现在以下几个方面。

  1、云湖上游小规模畜禽养殖治理不彻底。云湖上游还有4家小规模养殖点，暂时也不具备纳管条件，对入库水质可能有一定影响。由于养殖规模小，政府也一直没有能够很好地对小规模养殖点进行彻底、全面的关停。

  2、部分偏远自然村地势较为复杂，农村生活污水收集处理存在一定困难。

  3、农业面源污染依旧存在，减缓农业面源污染工作较为缓慢。太华镇农业占有相当大的比例，化肥及农药的使用是农业面源污染的源头，在全面控制及治理农业面源污染的问题上存在一定的难度。

  二、近年来市政府高度重视横山水库饮用水源的保护，积极推进云湖水质的保护工作。

  1、大力加强云湖饮用水源地环境保护日常监管工作。我市已制定了云湖饮用水源地保护制度，并由市政府牵头，属地政府、环保、水利、农林、公用事业、水库管委会、行政执法局建立了行政联动机制，坚持每日对入库水源、库区水源及上游涧沟进行抽样检测，及时掌握水源水质动态，对横山水库饮用水源地实施不间断巡查，及时发现和严厉打击各类影响水源水质的违法行为。

  2、扎实推进各类工业行业整治工作。多年来，在市委、市政府的正确领导下，在市相关部门和水源地属地政府的支持下，大力实施了一系列行业整治。自2011年开始对太华镇进行化工关停整治，很大程度上消除了水源地上游的工业环境隐患，去年完成了对印染行业废水治理设施的提标升级改造，对具备污水接管条件的各类企业已全部完成污水接管，并积极推进对影响民生环保的锅炉整治、印铁制罐行业整治等工作。今年市政府又将对锅炉大气进行集中整治。

  市环保部门对重点工业企业全面规范环保行为，开展环境行为信息公开化评定，重点企业落实环境污染责任保险，要求企业制定完善环境应急救援预案，提高企业自身应变能力，督促各类企业污染治理设施正常运行，对违法违规行为一经发现即严肃进行查处。

  3、积极开展农村环境连片整治工作。积极推进太华镇农村环境综合整治，现阶段太华镇区内共铺设污水收集主管网12公里，支管网6.3公里，日污水收集量为7000吨左右。对污水管网尚未覆盖的自然村已建设8套微动力污水处理设施。

  截至目前，在云湖周边，累计已建成氮磷拦截工程17万平方米、有机农业工程1个、生态循环农业工程4个。通过项目的实施，有效减轻了云湖周边农业面源污染问题，对云湖水质净化、全市居民饮用水安全的保障起到了至关重要的作用。

  深化“河长制”管理制度。对“河长制”管理河道、进行全面、系统、科学的综合治理，切实落实长效管理机制，并配足常年保洁人员，严格检查考核制度，为保障云湖优质水源打下坚定基础。

  4、全面开展生态环境综合治理，不断提升云湖水源质量。

  （1）完成了水源地上游主要入库涧河治理工作，有效消除了上游入库涧河脏、乱、差现象，有效减少和遏制了上游水土资源流失现象，有效提高了云湖水源质量。

  （2）实施了库区内源污染治理工作和库区生态清淤泥工程和“以鱼养水”技术。实施了云湖湿地保护和恢复一期工程，工程施工总面积2500亩，总投资2500万元，目前一期工程全面完成，二期工程已列入规划实施阶段。

  （3）全面实施宕口复退复绿和水改旱工程。矿山宕口修复绿化面积1700亩，水改旱退耕还林还湿面积5800亩，有效优化了环境，大大减少了农药，化肥残留污染。

  三、为了进一步确保云湖水质的安全，稳定，让宜兴人民喝上优质放心水，下一步市政府将继续高度重视，多举措继续加强横山水库饮用水源的保护工作。

  1、加强各部门的团结协作，有力作为，强化部门联动，进一步完善云湖水源地保护制度，深入开展水源保护工程建设，加大水源保护区的日常监管力度。深化落实环境监察网格化管理制度，加强对上游涉水企业的环境监管，确保废水达标排入污水厂管网。对违法行为严肃查处，绝不姑息。

  2、开展新一轮的工业企业环境综合整治，重点对锅炉烟尘、印铁制罐行业进行整治。继续开展印染企业、小竹帘厂、喷水织机行业的专项检查。对已关闭的化工企业进一步检查，督促企业对存放的剩余化工原料及成品进行彻底处理，全面消除环境隐患。并在2016年前完成市政府提出的相关锅炉煤改气整治工作要求。

  3、针对云湖上游畜禽养殖的情况，为彻底解决云湖上游养殖业的环境污染，根据《市政府关于加强云湖水资源保护的若干规定》的有关条款，将成立属地政府为主，相关部门配合的工作小组，对影响云湖水质的养殖点尽快予以取缔。

  4、进一步推进农村生态环境综合整治，对农村生活污水处理设施有专人负责，确保设施运行正常。加强云湖湿地的生态修复，进一步推进农业面源流失氮、磷生态拦截工程。进一步推进生态补偿机制。