案  由：关于统筹推进东氿新城市政公共基础

     设施规划建设的建议

提 案 者：民建市总支部

提案内容：

  东氿新城的市政公共基础设施建设要多留赞叹、少留遗憾，坚决不能出现投资浪费和重复建设现象，不能留有任何建设的败笔。通过比较系统的走访调研和实地考察，我们提出以下几个方面的意见和建议：

　　一、东氿新城的主要道路和桥梁建设

　　东氿新城的总体规划构想为“引湖入城、双向联动”。“引湖入城”，即打通东氿与城东新区的景观通道，使湖区景观融入城市之中，城市与景区互相带动。东氿新城规划中提出的空间景观由车行、步行、水上巴士等多种交通方式相联，所以作为新城区交通大动脉的东氿新城“七横四纵”的道路桥梁建设要率先实施。我们在调研中发现，除规划中的荆邑路、新东氿大道已经基本实施到位以外，其余的道路只有主干道已经基本完成，而其配套的慢车道、人行道、绿化带都未完成。新城规划的道路中，“横向”有枫隐路、临溪路2条路未实施；“纵向”有洑溪路未实施。应该加快未实施和未结束道路桥梁的工程推进，按照工程时序节点及早完成建设，以满足新城区功能启动的整体需要。另外，应将道路沿线所有架空杆线一次性全部入地铺设到位，并将配套的路灯、公交站台、绿化等基础设施随道路建设同步实施到位，做到统筹规划、统一施工，避免重复建设。在道路建设中还应考虑我市城市化进程不断加快，车辆保有量增长迅速的因素，避免道路交叉口设计不规范、缺少渠化展宽、指示标线不明确、红绿灯时段相位分配不合理等诸多问题。为提高和优化道路交叉口水平，可考虑增加左转右转专用车道、优化信号灯相位控制、明确交通标识标线、设置导流岛和行人安全岛等来提高交叉口的通行效率和安全性。新城区桥梁要与周围的城市形体环境、水道的自然景观特点有机融合，创造出多维的连续的滨水景观空间。

　　总的来讲，应该将新城区“七横四纵”的道路建成宽畅、亮丽、安全、实用的城市景观路，将沿线桥梁建成具有现代气息、美观便捷、富有内涵的一流景观城市桥梁。

　　二、东氿新城的市政综合管线布置和统一入地建设

　　根据规划和景观建设需要，东氿新城区的所有管线都需要入地敷设，地下共需要埋设包括自来水、污水、电信、电力、网络、燃气等17种地下管线。建议严格按照综合管线规划进行敷设工程，做到所有管线一次性入地到位，避免出现同一地面在不同时间多次重复开挖的现象。按照分层、分区的原则，给各部门分配管线所需通道，统一施工、统一管理。不同等级的路面应严格规定开挖周期，减少对社会生活的影响，体现城市建设管理的有序化规范化。

　　同时，根据我市地下管线信息管理系统，在新区管线建设过程中，加强综合管线配套实施的协调力度，避免17种管线的相关职能部门“各司其职”，理顺管线设施所有权和投资渠道，在埋设地下管线的时候进行精准的测量和计算。相关部门要对正在实施的荆邑路改造、东氿大道改造等在建管线工程进行全面巡查，杜绝极少数管线单位未经许可随意变更线位、建设标准不高的现象。强化市政管线放验线和竣工验收制度，及时发现并解决存在问题，确保综合管线规划方案的顺利实施和工程的有序推进。

　　三、东氿新城的绿化景观工程建设

　　根据宜兴将由临湖城市转变为滨湖城市的总体规划，作为宜兴城市环太湖自然风景资源最佳之地，东氿新城的绿化景观应该营造滨湖城市意象，结合塑造水岸多样表情，突出特色，创造完善的开放空间系统，与周边自然资源相融合。风景游憩地的景观植物要灵活选配，通过和公共设施的配合实施，处处体现以人为本、生态关怀、创意城市的理念。功能区要统一协调建设，营造流动和连续的空间交流场所。利用东氿北侧地块的滩涂、湿地、石浪、河涌及各类石矶、岛屿等滨水形态，结合自然地质及形态，营造多样性的自然景观生态系统，努力打造一个整体、有机、舒适、便捷高效且活力四射的生态型可持续发展的东氿滨水新景观。

　　四、东氿新城的若干重大基础设施建设

　　对于东氿新城规划中的若干重大基础设施建设，如省宜兴中学、市中医院、市文化中心以及为社区配套的中小学、农贸市场、垃圾中转站等应该严格按规划实施，抓紧推进工程进度。

　　特别是文化中心，是一座集青少年科技活动中心、图书馆、博物馆、规划展示馆、大剧院等功能为一体的大型综合文化建筑，她的建设对推进东氿新城建设、完善城市功能、提高城市品位等有着十分重要的意义，广大市民也都在盼望着她的早日建成，以满足市民日益增长的科技文化需求。所以，我们建议加快该工程的推进力度，加快规划设计和项目施工，建成经得起历史评说的城市新地标。

  一、城东新区建设是市委、政府的一个重大战略决策，通过近三年的建设，城东新城区基本骨架已拉开，几条主要与老城区相对接的道路已完成。相继建成的工程有：荆邑路拓宽改造；东氿大道工程；解放路延伸段工程；阳羡路延伸段工程；东虹路延伸段工程；阳泉路延伸段工程；巷头路延伸段工程；新东氿大桥工程；龙潭路降坡工程。

  2008年，城东新城将实施的工程有：解放路拓宽后再向东延至东氿；阳泉路拓宽后实施人行道、慢车道；太湖大道工程；学府路工程；枫隐路工程；临溪路工程；伏溪路工程；东氿大道南延与陶都路接通工程；荆邑大桥工程；东氿广场工程；东氿退渔还水工程。

  今年实施的这些工程都将人行道、慢车道一起实施。东氿广场和东氿退渔还水实施后，将形成东氿景观与城东新城融为一体，真正形成“引湖入城，双向联动”的格局。你们提到的道路渠化展宽问题，在荆邑路改造和东氿大道工程的基础上面进行渠化设计，以保证车辆安全、快速通行。关于新城区的桥梁建设，像解放路延伸段的解放桥、临溪桥和枫隐路上的桥梁等的设计均为景观桥，并要求早日装好路灯、通行公交车，目前道路上的站台设计施工均已到位。

  另外，如临溪路、枫隐路、洑溪路等配套的绿化工程，根据市委、市政府的要求今年暂不实施，主要是路旁的开发用地未实施，目前实施可能与将实施的工程不协调。同时，今后开发用地也会对已完成的绿化工程造成破坏。

  二、东氿新城市政综合管线入地问题，我们将协助规划部门统一规划、实施。同时，建立地下管线信息管理系统，防止随意重复开挖。今年，经与供电部门协商后，城东新区供电线路全线入地。目前正在实施中，预计9月份将结束。

  三、东氿西北侧一期工程，目前已由市规划局委托知名设计院完成了西侧景观工程施工图，北侧景观工程目前正在设计中，今年将完成西侧景观的市政配套工程。我局已成立专门的东氿广场筹建办，正在审核已完成的施工图，并完成招投标，努力使具有现代化气息的滨水湿地公园早日呈现在全市人民面前。

  四、东氿是宜兴城市发展的宝贵资源，东氿新城是宜兴城市未来发展的最大亮点和希望所在。为了把该区域打造成为“环境优美、功能齐全、配套完善”的精品工程，我市规划部门着重做好了以下几方面的工作：

  1、坚持以高起点高标准的规划来引导建设。邀请国际知名的设计单位，高起点编制《东氿新城概念规划》。通过方案国际招标，不仅使我们开阔了眼界，拓宽了设计思路，也为下一步启动该区域的建设奠定了坚实的基础。该概念规划力求将东氿新城打造为长三角区域旅游休闲、度假之都以及太湖之滨时尚与生活、创意之都。在规划策略上，侧重于打造旅游城市，营造滨湖城市意象，创造完善的开放空间系统，与周边自然资源相融合，显现出既有区域特色又能有机融合为一体的新城形象，处处体现以人为本、生态关怀、创意城市的设计理念。

  2、强化基础设施配套的规划管理。为了确保规划的实施效果，避免重复建设，在《城东新区概念性规划》的基础上，结合实际需要，及时编制了基础设施布点规划，提前明确了变电所、垃圾中转站、消防站、邮电通信等相关基础设施的配建标准和用地位置，为新区今后的建设发展奠定了基础。对区内所有道路进行管线综合设计，召开各管线单位参加的专题协调会，明确相关管线的平面布局和架空杆线的迁改要求，力争做到提前配套、一次到位，改变以往道路建成后重复开挖的被动局面，使新区的管线规划和配套设施建设再上新的台阶。目前，阳泉路、东虹路、解放路、东氿大道等已建道路的管线均已配套完成，220KV供电线路的迁改也即将开工建设，其他道路的综合管线也将与道路建设统一实施到位。

  3、优化道路交叉口规划设计。为了使我市道路交叉口交通顺畅有序，从整体上达到效率最优化，在高标准完成城东新区及东氿新城路网规划的基础上，着重抓好新建交叉口的规划设计。通过细致的现场踏勘、调查研究以及参考借鉴先进城市经验，进一步加强了对各道路交叉口展宽渠化设计，通过增加左转右转专用车道、优化信号灯相位控制、明确交通标识标线、设置导流岛和行人安全岛、设置公交港湾式停车点等多种手段，来尽量减少道路冲突点，使各路段车辆相互干扰减少到最小程度，从而提高交叉口的通行效率和安全性。目前，荆邑路、东氿大道等道路交叉口已实施到位，其它道路交叉口的设计方案已经完成，即将付诸实施。