提升农技人员队伍素质  从源头解决农村食品安全问题

食品安全已成为近年来国家监管的重点，一些大型食品行业安全问题的暴露，如苏丹红与肯德基，奶粉与三鹿，鸡蛋与韩伟集团……更引起全社会的关注。虽然曝光的食品问题触目惊心，但毕竟大型企业与散户相比，出于品牌、信誉，风险管理意识更强，加之投入更多，行政职能部门的防疫、检验手段也多。企业化生产，既是政府监管的重点，也是媒体监督的重心。而农村散户，特别是像我市这样的江南地区，人多地少，种养分散，经常听到蔬菜和粮食种植中过渡使用化肥以及农药残留问题。这是因为农民不知道什么时候该用农药，什么时候使用造成的损害最小而效果最好。比如，有虫眼的蔬菜水果，一般人认为是没有施用农药，是绿色食品，其实不然。由于土地分散，农技人员逐年减少，到田头指导农户种养的情况也越来越少，而推广肥料成为其主要工作。为从田头解决粮食安全，使农民放心用药、合理用药，减少用药量，必须充分发挥农村科技人员的作用。为此，建议：

  1、明确农技人员数量及相关专业。根据本地农作物、养殖业的实际情况，配备相关的农技人员。针对山区多种经济作物及特种养殖户配备合适的农技人员。

  2、解决农技人员编制问题。农技人员可参照社会化管理，由农服所（农技站）联系农业专职技术人员，采用公司聘用制等方式。

  3、整合农技人才资源。进一步整合全市相关农业技术人员，编制农技人员手册，介绍各自专长，告之联络方式。在无法使农技人员遍布田头指导农户的情况下，这可促进各村委会与农技人员直接联系。

 市农林局答复情况

  随着农业在国民经济中的占比越来越小，行政区划调整后村级规模越来越大，客观上基层农技队伍存在着弱化的现象。特别是随着农业结构调整步伐的加快，农业领域不断拓宽，农产品品种不断更新，一些基层农技力量相对薄弱，已不能完全适应现代高效农业发展的需要。同时，随着工业化步伐的不断加快，工业品在农业生产中的应用越趋广泛，而农技服务与监管力量的薄弱又使农业投入品管理难以完全到位，农产品质量安全存在一定的隐患。

  农产品质量安全事关改革发展大局，事关人民群众的身体健康和社会稳定。近年来，从中央到地方，各级对农产品质量安全越来越重视，我市也专门成立了食品安全委员会，具体负责食品质量安全监管的协调检查工作。多年来，我局也以提高农技人员业务素质和工作责任心为抓手，扎实推进农产品质量检测、农业投入品监管、农业生产技术标准制订、优质农产品认证等工作，使我市农产品质量安全建设取得了长足的进步。

  一是积极适应现代农业发展需要配备农技人员。针对目前我市基层农技队伍，特别是村级农技队伍线断网破的现状，积极调配人力资源，加强镇级农技队伍建设，加快农技人员知识更新，并根据各地农业生产特点，合理配置适合当地农业生产特点的农技人员。2005年以来，共充实调整农技人员48名，其中新增畜禽、水产、经济林果等多种经营技术人员32名，全市现有农技人员380名。

  二是建立健全农产品质量安全监管网络。以确保上市农产品质量安全为重点，切实加强农产品质量安全监管网络建设，全市镇、街道、园区和重点蔬菜基地、蔬菜批发市场都设立了蔬菜质量检测室，配备了检测员和蔬菜农残速测仪；每个生猪屠宰场都建有检疫室，对生猪实施定点检疫，努力确保放心农产品供应。去年，全市共抽检蔬菜72.5万批，检疫生猪20.23万头，经检测合格率分别为98％和99％。

  三是切实加强农业投入品市场监管。农业投入品质量安全是保障农产品质量安全的基础与前提。多年来，我们高度重视农资市场监管，通过有效落实农资质量溯源制度、守法经营承诺制度等，规范农资市场经营行为，提升农业投入品质量安全水平。切实加大行政执法力度，严厉打击制售假冒伪劣农资和制售禁用高毒高残留农药等行为，为安全农产品生产奠定良好基础。去年，我局共组织农资执法526次，立案查处9起违法经营行为，有效净化了农资市场。

  四是致力推进优质农产品生产。加强对农民的技术培训，积极引导农产品生产者牢固确立质量优先意识，大力推进标准化建设、优质农产品生产基地建设和优质农产品认证，不断提高农产品商品率和农业生产效益。去年，我局共组织1.5万多位农民开展了农产品生产安全技术培训。目前，全市有省级以上农产品生产技术标准6个、无锡及宜兴标准300余个；已建成无公害农产品生产基地71万亩；95只农产品获无公害农产品称号，绿色食品生产单位17家、有机食品生产单位30家。

  通过各项措施的落实，我市农产品质量安全水平得到迅速提升。近年来，未出现大的食用农产品质量安全事故，2007年我市成功创建为江苏省食用农产品质量安全示范县。

  当然，我们也清醒地认识到，农产品质量安全保障工程是一项永久性工程，贯穿于农业生产与消费的始终，要求我们必须持之以恒抓紧抓好。就目前而言，我市的农产品质量安全监管还存在着农产品生产比较分散，生产技术标准难以统一；农技推广队伍整体素质不强，难以适应现代高效农业发展的需要；市级农产品质量检测中心建设滞后，难以为农产品质量安全监管提供及时、有效、可靠的依据。为此，我们将认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的思想，积极履行部门职能，扎实推进农产品质量安全建设。着重做好六个方面的工作。一是继续抓好农技人员的业务培训，不断提高农技人员专业技术素养，以更好地为优质安全农产品生产提供技术保障。二是不断优化农产品质量监管网络体系，有效组织开展农产品质量检测，保障上市农产品安全。三是积极推进土地集约经营，积极探索农业专业服务组织建设，加快农产品标准化生产步伐。四是加强对农产品生产者的培训教育，引导农产品生产者牢固确立质量意识、安全意识、品牌意识，努力为市场提供更多、更优的安全农产品，实现农业生产效益的提高。五是扎实开展以农药、化肥、兽药、饲料添加剂等农业投入品为重点的专项整治，不断净化农资市场，为优质安全农产品生产提供坚强后盾。六是切实加快市级农产品质量检测中心硬件设施建设，不断提高农产品质量检测水平。同时，我们也积极建议市政府加强体现优质优价的市场体系建设，提高优质安全农产品生产者和经营者的积极性，以从源头上提高农产品质量安全水平。