由于住宅设计缺乏前瞻性，城区居民小区基本上是“开放式”的，无规范的物业管理，基础设施落后，给后期管理留下了无穷隐患。尽管市政府及有关部门、街道居委会作了较大努力，使老居民区的卫生状况、绿化有了很大改善，但管理方面还存在很多问题，需要有关部门尽力解决。老居民小区中存在的问题归纳如下：

      1、老居民小区是开放式的，闲杂人员进出自由，存在着较大的安全隐患，失窃事件时有发生，居民缺少安全感。

      2、老居民小区内白天噪声污染严重，其噪声来自于收破烂者、各种小贩等的大声吆喝，吵得人“心烦意乱”，难以保持一个好心情，严重影响居民的生活，特别是老人、病人、上夜班人员的休息。

      3、随着购买汽车的居民越来越多，由于当时住宅设计中的缺陷，老居民小区内的汽车停放杂乱无章，堵死消防通道。

      4、老居民小区内多数缺乏必要的基础设施，如锻炼设施、阅览室或阅报栏、休闲场所等。

      上述问题若得不到妥善解决，长期以往，将直接影响市容市貌，也不利于和谐社会构建。为此，提出如下建议：

      1、由市政府及相关部门、居委会联合对老居民小区进行全面摸底，根据建筑生命周期、建筑质量、小区规模、建筑分布状况，将老居民小区分成若干等级，按先易后难的原则，逐个小区进行改造，使老小区具备物业管理的条件。

      2、对于全封闭管理确有困难的老居民小区，因地制宜，采用半封闭管理的模式。如较小的街巷出入口采用砖墙封堵，主道出入口用铁门或设立守卫岗亭，安排人员24小时值班、巡逻。对老居民小区半封闭管理的经费可由街道办、社区管理处、社区居民三方筹集，主要用于砌围墙、安装视频监控系统、安装守卫岗亭等基础设施建设。半封闭管理的原则是保安全不营利，其经费还可通过收取机动车车主的车位费，用于支付相关人员的劳务和小区管理费用。物业管理人员可从该居民区“4050”人员中招聘。保安人员应规范小区车辆停放秩序，严禁商贩及闲杂人员进入或穿行小区，确保治安安全。

      3、对不具备物业管理条件的老社区，由社区居委会牵头，组建物业服务队伍，落实以保洁、保绿、护安为主要内容的基础性管理服务；旧居民小区的服务内容和收费标准，可采用选项服务形式，根据多数业主的意愿，确定管理服务项目，测算服务成本和收费标准后，签订服务合同，并在小区内公布实施。同时，对各小区物业管理实行按等级收费。规模较小的老居民小区，可尝试建立业主自治委员会。

宜城街道办事处答复情况

      宜城街道现有配套设施不全小区110个，大部分为敞开式小区。由于历史原因及当时规划布局不合理等因素，这些小区普遍存在安全防盗功能差、汽车乱停乱放及油烟、噪声污染严重等老大难问题；加之当时开发建设这些小区的开发商(公司)绝大部分已变更或关闭，导致物业管理难以到位，造成物业管理收费困难及管理难度较大等制约因素。针对存在问题，宜城街道党工委、办事处按照市委、市政府关于切实加强社区建设的要求，认真研究和落实老小区物业管理工作措施，着重抓好以下七方面的工作：

      一、规范管理，切实抓好现有保安(门卫)人员的管理工作。目前，由宜城街道实施社区化卫生(物业)管理的并设置门卫的小区有17个，共配备保安、门卫人员81人。小区安全防范工作水平得到较大提升。

      二、群防群治，进一步规范小区义务值勤员队伍建设。根据敞开式小区的特点，采取白天由社区义务值勤员巡逻，夜间由派出所联防队员巡查的方式，认真排查和遏制小区安全隐患，努力为居民群众创造一个安全有序的生活环境。

      三、封闭改造，着力推进老小区改造建设工程。认真研究和制定下发了加强老小区封闭改造建设的实施意见，组建了老小区封闭改造领导小组和办公室，具体负责老小区改造的组织、协调、规划、招标、施工和监管工作。由社区管理服务所负责老小区封闭改造后的物业管理工作，做到封闭一个，管理一个，形成良好的老小区物业管理运行机制。一是根据老小区实际情况和业主的要求，本着“先易后难、分步实施”的原则，争取两年时间全面完成老小区封闭改造建设任务。二是对有条件封闭的老小区进行透空式围墙封闭，合理确定主出入口、次出入口以及辅助通道，配套门卫、保安室。三是经过现场勘查和征求群众意见，分批对23个老小区实施封闭改造，预算资金达291．2万元。四是可以封闭的老小区，业主有一定经济承受能力的，将选聘物业管理企业实行专业化物业管理；可以封闭的老小区但规模较小、业主自治能力较强的，倡导业主开展自治式物业管理；可封闭的老小区，经业主代表大会讨论决定，可实施社区化(居委会管理)物业管理。

      四、技防改造，逐步实施老小区技防设施改造工程。一是根据开放式老小区的房屋结构与楼道口的大小，安装楼寓电子防盗门。二是根据调查和现场勘查，对37个小区进行技防设施改造，年内安装电子防盗门1841扇，共需资金945．1万元；探头259个、监控室22间，共需资金390．6万元。两项合计资金1335．7万元。

      五、多措并举，全面实施城市环境卫生创优工程。下发《关于进一步加强社区物业管理工作的实施意见》和《关于进一步加强环境卫生长效管理的实施意见》，以“清洁、健康、文明、和谐”为主题，以城市社区、城郊农村环境整治为重点，开展群众性爱国卫生运动。建立起由535人组成的城乡卫生保洁员队伍，初步形成了城市社区、城郊农村环境卫生长效管理的机制，使城市的环境面貌得到了显著的改观。一是实行目标责任管理。明确考核内容和要求，形成分级负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是建立投诉举报制度。三是开展流动红旗评比活动。四是完善奖励激励机制。对优胜单位、创优创建单位给予奖励。对改厕工作给予专项补助。对存在突出问题的居(村)给予罚款处理。五是落实责任追究机制。六是组建检查考核班子。每月25日为集中检查考核日，由分管领导带领各片片长及社区管理服务所人员对居(村)的环境卫生进行综合考评，并当日集体讨论后结出得分和名次；每季度最后一个月(3月、6月、9月、12月)检查考核后一并结出季度得分和名次，并下发环境卫生检查考核情况通报。

      六、服务群众，认真抓好老小区公用设施维修服务工作。认真研究制定公用设施维修接报程序、审批程序、施工程序及考核办法，并扎口街道社区管理服务所具体实施。严格按照“确保质量、服务群众”的工作理念，将对老小区逐步实施道路破损、压口石破损及绿化补缺等维修改造工程。通过一到两年的维修改造，解决老小区基础设施较差的老大难问题，还居民群众一个洁净、安全、优美、祥和的生活环境。