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关于发展乡村集体经济,推进乡村振兴的建议
日期:2019-11-08   浏览次数:

关于发展乡村集体经济,推进乡村振兴的建议

政协丁蜀镇工作委、徐耀兵

十九大报告提出实施乡村振兴战略,为解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题提供了指导思想和工作方针。当前,从宜兴实际来看,主要存在的问题有:各村级集体经济因为历史、地理、发展等多方面原因导致村级集体经济发展水平参差不齐,很难形成复制性经验和带动性效果;村级集体经济收入来源单一,存在靠山吃山、靠水吃水的现象,这种模式往往无法实现可持续发展;村级带头人的作用还不够突出,部分村两委干部不懂市场经济经营管理,没有科学长远的发展规划,没有因地制宜培育挖掘集体经济增长源,在发展农村集体经济方面显得力不从心。

对此,提出建议如下:

一是着力增强村级经济的造血能力。一是盘活集体资源。创新以往通过引进企业、大农户后收取土地等资源租金的一般模式,探索尝试通过联合经营、入股分红等方式让资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的运作方式,提升村集体经济的造血功能。在发展发向上,要更多地在乡村旅游等服务性产业上发力,村集体通过服务、人员、集体资源等多种方式入股,与企业建立起利益链接机制,将分红作为村集体经济,通过企业不断发展享受到发展红利。二是兴办实体企业。支持有条件的村,直接整合村集体、农户等各方资源,兴办实体企业发展产业,通过抱团整合,壮大产业实体,企业利润作为村集体经济。三是区域抱团发展。积极探索通过村村联合、强村帮弱村、大村带小村等方式,抱团连片发展,推动村级集体经济发展壮大。四是构建农业产业化联合体。以农业示范园为主阵地,培育现代农业生产模式,加快发展高效农业,设施农业,融合一二三产业发展,构建新型农业产业化联合体。

二是加大对村级亮点打造的支持力度,坚持一村一品,做到人无我有、人有我优。加大对带动性强、辐射性广的经济发展模式的政策、资金支持力度,比如针对我市手工业农民合作社的发展,可尝试探索有别于传统农业合作社的政策支持,在合作社经营发展的方方面面给予优先保障支持,开通绿色通道加速其壮大速度。比如对农村电商发展,要组织开展各类电商培训班、普法讲座、电商论坛、参观学习等活动,重点在电商运作流程、管理模式、业务规划、仓储物流、创新发展等方面加强支持。

三是建强基层组织,凝聚发展合力。完善选配机制,提升村级干部队伍年轻化程度,配好配强村级组织领导班子,注重德才兼备群众公认原则,真正选出有本事、会干事、懂经营、会管理的村干部,注重把返乡创业人员、致富能人等市场眼光强的人选入“两委”班子。通过不断培育,增强其发展农村经济的能力,真正成为懂农业、爱农村、爱农民的好干部。

关于市政协十五次会议

5号提案的复函

 

政协丁蜀镇工作委员会、徐耀兵委员:

您们在市政协十五届三次会议期间提的“关于发展乡村集体经济,推进乡村振兴的建议”提案,市政府已交由我局会同市委组织部、市财政局、市民政局办理,现将办理情况综合答复如下:

一、村级集体经济基本现状

一是从收支总体情况来看,从收支总体情况来看,全市215个村本年收益总额为4.38亿元,比上年增长64.04%。全市总收总支结余的村有201个,比去年增加23个,其中结余100万元以上的村129个,100万元以下的村72个;收不抵支的村14个。

二是从资产情况来看,2018年全市215个村净资产总额为57.37亿元,比上年增长1.13%,村均2668万元。村级净资产最高的为宜城街道沧浦村,达1.45亿元,最少的为张渚镇茶亭村197.95万元。纵观全市,净资产在1000万元以上的有191个村,这部分村拥有的净资产额为55.67亿元,占净资产总额的97.04%;净资产在500-1000万元之间的有20个村,拥有的净资产额1.54亿元,占总额的2.68%;净资产在500万元以下的村有4个。

三是从村级经营性收入情况来看,2018年全市215个村经营性收入5.57亿元,较上年增长1.83%。经营性收入最高的为官林镇都山村3436.05万元,最低的为太华镇石门村25.48万元。经营性收入150万元以上的村有122个;100-150万元的村31个;100万元以下的村有62个。经营性收入包括经营收入0.65亿元,较上年下降18.75%;发包上交收入3.2亿元,较上年增长2.89%;投资收益0.59亿元,较上年下降26.25%;其他收入1.13亿元,较上年增长48.68%。

目前,我市村集体经济收入来源主要体现在以下几个方面:一是资源性资产发包或租赁收入,是我市村级集体的主要收入来源;二是上级组织的政策性补助资金;三是有关村通过“一事一议”以奖代补政策或项目争取的补助资金,用于改善、改造本村群众的生产生活等基础设施;四是部分村获得的土地年租金收入;五是涉征村集体资产征用补偿收入。

二、存在的主要问题

近年来,我市在发展壮大村级集体经济过程中,各级各部门都做了大量的工作,进行了许多有益的探索和实践,取得了一些成效,但与乡村振兴战略的总体要求相比,仍然存在着不少问题,主要表现在:

1.思想认识不到位。一些基层干部对农村集体经济认识不准确,对发展集体经济存在畏难情绪,把主要精力放在村级日常服务性工作上,没有把发展壮大集体经济摆上重要位置。由于思想上认识不到位,忽视农村集体经济的发展,部分行政村出现集体经济“空壳”现象,基层组织活动开展和村级公益事业发展得不到财力保障,基层组织正常运转举步维艰,只能靠上级划拨经费来维持运转,一定程度上助长了“等、靠、要”思想。

2.缺乏发展思路。思路决定出路。从调研情况来看,少数镇村干部对发展村级集体经济思想认识不足,缺乏主动性,不善于想办法,找路子,如何适应新形式、新任务的要求,充分利用当地优势资源发展集体经济,不少村干部没有思考,对上级拨付的扶持资金不知道如何利用,个别村甚至把已经争取到的上级扶持资金退回。同时,一些乡镇对各村的家底摸不清,特别是对村一级的经营性资产成了一笔“糊涂账”,使得在指导发展村集体经济时不能因地制宜、因村施策,导致村级集体经济发展存在小、散、乱局面。

3.发展不平衡。目前,我市各村集体经济的发展很不平衡,有些村的资源性优势明显,纯收入较高。有些村的基层条件差,再加上受土地、规划、环保等方面制约,发展空间不断变窄。特别是一些偏远的纯农业村、宜南山区边远村、渎边沿太湖村,集体经济发展举步维艰。同时,一些村由于管理方式粗放,产业单一,层次低、规模小,村级集体经济整体实力较弱,竞争力不强,很难适应市场化要求,无法实现可持续发展。

4.资产运营管理不规范。长期以来,村级集体资产的运营控制权由村干部掌握,财务公开、民主理财等相关监督机制还不能完全落到实处,群众民主监督很难到位。没有规范的管理制度,一些村干部存在着“不求有功,但求无过”的心理,怕作为,不作为,集体资产管理混乱,严重阻碍了集体经济做大做强。一些村干部只顾眼前、不顾长远、随意挥霍,集体资产流失严重,农民的权益无法得到有效保障。同时,村级集体经济名义上是归村内集体成员所有,但长期由村委会管理,由于缺乏技术、管理不善等原因,导致集体经济中的个体所占份额不明晰,在一定程度上出现了“人人都有,人人没有”的怪象,严重影响了广大群众参与发展集体经济的积极性,也影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力,影响了村级集体经济的发展。

5.发展集体经济人才匮乏。当前,我市不少村干部发展集体经济理念较弱,思想保守,缺乏开拓创新精神,市场经济意识薄弱,大多抱着得过且过的心态,发展集体经济的积极性、主动性不够,面对新形势又束手无策,整体素质很难适应集体经济市场化发展的要求。加上大量年轻人走出农村,造成集体经济发展的人才储备不足,尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏,这些也成为制约集体经济可持续发展的重要因素。

三、发展村级集体经济的意见和建议

发展壮大村级集体经济,要以乡村振兴战略为统领,认真落实各级关于发展壮大村级集体经济的政策,充分调动和激发农村干群的积极性,集思广益,多措并举,不断拓宽村级增收渠道,增加村级集体收入。

    1.提高认识,明确发展村级集体经济的重要性。发展村级集体经济,不仅关系到农民群众的切实利益,更关系到农村改革发展大局,关系到乡村振兴战略的成败。村级集体经济属于社会主义公有制范畴,但和家庭联产承包责任制并不矛盾,只有实现“统分结合、双层经营”的发展形式,才能为实现农业、农民和农村的现代化和共同富裕发挥重要作用。基层干部要提高认识,增强发展农村集体经济的紧迫感,明确只有发展好农村集体经济,才能为搞好基层组织建设提供坚实的物质基础,才能缩小城乡差距,实现乡村经济发展一体化新格局。要不断完善健全“权随责走、费随事转”的体制机制,特别是在农村基础设施投入、完善农村公共服务产品等方面,充分发挥财政资金的引导作用,减少村级投入,减轻村级负担,支持村级集体经济发展。

2.重点扶持,加快经济薄弱村的脱困转化。按照“对标无锡、整合资金、核定收入、共同扶持、激发动能、全面脱困”的总体思路,对全市133个村级稳定性收入低于200万元的村进行全面扶持,先“输血”后“造血”,补充发展村级集体经济的物质基础。一是落实镇级主管责任。紧紧围绕市委市政府确定的“2019年全市所有行政村村级稳定性收入达到200万元,提前实现经济薄弱村脱困转化”的目标,把经济薄弱村脱困转化工作作为对各镇(街道)考核的重要内容,对未完成年度目标任务,或出现收入下降返困村的,除在年度考核中扣减相应考核分外,实行“一票否决”,不得参评“综合先进镇”、“农村工作先进镇”,并严肃追究相关领导责任。二是激活“造血”机制。按照“择优扶持、先建后补”的原则,对能够激发村级主体活力,对村级集体经济稳定增收有直接带动作用,且收益合理的经营性项目进行专项资金扶持,提升经济薄弱村自我“造血”能力。加大村级开展经营性项目建设的引导示范力度,切实通过“造血”型项目的立项扶持,进一步激发经济薄弱村提升发展动力,通过农业经营、闲置资产利用改造、经营性项目投资等多种途径,增加村级稳定性收入。三是夯实村级主体责任。围绕村级经济发展、村级重点事务管理、村级“三资”管理、村级乡风文明建设、基层党建和社会治理工作、农村党风廉政建设等6个方面16项内容,全面加强经济薄弱村脱困转化工作考核,在实现市经济薄弱村脱困转化综合奖补资金拨付有据、管理有效的基础上,致力通过科学有效的考核,进一步夯实村级主体责任,增强经济薄弱村自我发展、自我管理能力。全面建立村干部收入与村级稳定性收入、经营性收入相挂钩的薪酬激励考核机制,进一步激发全市村干部干事创业的内生动力。

3.合理规划,找准发展村级集体经济的切入点。各镇(街道)要积极稳妥,指导和帮助各村找准自身优势,依托自身优势把握好发展村级集体经济的切入点;要坚持因地制宜、因村施策、统一规划、精心设计,制定适合各村集体经济发展的方案,并根据形势发展及时完善;要大力培植“一村一品”、“一村一业”,盘活村级集体资源,逐步发展壮大村级集体经济;要扎实开展好村级清产核资工作,明晰集体经济产权,充分调动广大群众的积极性,让他们广泛参与,为集体经济的发展献策献力。

4.健全机制,培育新的集体经济增长点。充分抓住当前深入贯彻落实乡村振兴战略的历史契机,多方聚力、多措并举、多种形态,调动一切可利用的资源,全面推进村级集体经济的发展。建议重点通过以下方式:一是资源开发。充分利用当地的自然禀赋,挖掘和开发自然资源,发展村级集体经济;充分开发集体农业资源,有效利用空闲地、机动地;充分挖掘旅游资源和潜力,大力发展休闲农业、观光农业、农家乐等休闲旅游服务业,带动集体增收。二是资产经营。在全面完成村级集体资产清产核资的基础上,加快集体经济组织的股份合作制改革,通过拍卖、出租、承包、合股等办法,盘活现有农村集体资产,增加集体资产收益。三是服务创收。一些具有近郊、近厂等区域优势和特色工业的村,可通过创办市场、宾馆、停车场等项目,发展第三产业,建立长期稳定的村级收入来源。在效益农业明显的行政村,可通过组建农业专业合作社或创办村级合作农场等形式,为农户在生产、加工、销售等环节上提供管理和服务,收取一定的中介费和服务费,增加村级集体经济的收入。

5.加强监管,规范集体资产的管理制度。按照政策规定,高标准完成清产核资,重点摸清村级经营性资产家底,纳入农村产权交易平台进行管理,确保村级集体资产的保值增值;严格落实经济薄弱村率先实施市内公务接待“零招待”制度,严格控制村级非经营性项目投入,把有限的村集体资金用在发展村级集体经济上来,通过用好政策、创新举措,千方百计推动村级集体经济差别化、错位化发展;不断提升财务公开、民主理财、收益分配和一事一议等制度的规范化程度,发动群众广泛参与监管,规范经费开支,提高经费利用的透明度,厉行节约,严防资产流失;充分利用专题审计、纪委巡查、部门督导等方式,加强对经济薄弱村扶持资金和项目建设的监管,把村级资金、资产、资源、村级工程等全面纳入了监管范围,提升农村管理的规范化水平,为发展村级集体经济夯实制度基础。

6.夯实根基,加强基层组织队伍建设。一是加强村级基层组织建设。选用一些懂经营管理,有一定的理论素养,乐于奉献、敢于创新的优秀人才进入基层班子,尤其要选好村党(总)支部书记,选好发展集体经济的带头人。二是选优配强干部队伍。充分利用“第一书记”、“大学生村官”等政策优势,大力引进优秀基层干部、大学生村官、优秀退役军人等包村驻队,充实基层组织队伍,为村级集体经济发展提供智力支持。三是加大培训力度。通过专题培训、集中培训和基地培训等多种培训方式,转变基层干部的思想观念,增强驾驭新形势下市场经济工作的能力和经营管理服务的水平,切实提高他们服务集体经济发展的能力。

                                                             宜兴市农业农村局

                                                              2019年4月23日

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