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关于推进实体经济高质量发展的建议
日期:2019-03-29   浏览次数:

案    由:关于推进实体经济高质量发展的建议

提 案 者:政协丁蜀镇工作区员会

提案内容:

    宜兴“产业强市”向纵深推进。实现“强富美高”目标,需要实体经济持续高质量发展。近年来,市委、市政府鼓励支持实体经济企业健康发展,出台了又好又快发展意见、产业发展扶持资金实施意见、降低实体经济企业成本的实施意见等政策,采取了一系列帮扶措施,对实体经济发展起到了有效推动作用。但是,实体经济发展依然存在一些制约因素:1、原材料价格上涨、税收等多种因素导致企业成本增加:2、在供给侧经济结构性改革上,劳动力、土地、资本、创新四大要素实现最优配置步履艰难,企业转型升级成效不够显著;3、金融机构对实体经济的支撑作用不够,中小企业融资难仍未完全解决:4、闲置资产有效使用率不高,效益还未充分发挥。
    针对上述问题,建议如下:
    一是降低企业运行成本。降低企业税费负担,对新创或处于成长期的中小企业给于更大税收优惠政策。加大对创新型企业的扶持力度,提高安居房、保障性住房、人才住房的比例,加大对科研、技术的奖励力度,对工业生产的能源消耗给予更大优惠。特别是用气企业反映的天然气成本较大等问题,要高度重视,一方面要加大和供气企业协调力度,另一方面要下决心打破束缚,引进LNG等外部资源,用市场化手段倒逼降本。搭建“政企企”合作平台,加大政府对企业联动、协作发展的扶持和组织力度,进一步降低企业成本。
    二是优化项目审批流程。继续深化、全面推行“3550”改革和“不见面审批”,按行业性质建立项目手续代办机制,提高项目审批效率。进一步缩减项目审批环节,提高审批过程透明度。规范中介行为,逐步建立公平竞争中介服务市场。
    三是大力帮扶企业融资。建议市政府针对不同产业发展制定更具针对性的融资政策,完善金融资源投入的激励和保障措施,鼓励银行扩大信贷投放,实现银企良性互动。全方位、分行业制定上市帮扶措施,制定中长期企业上市计划,加大力度帮助企业完善上市条件,降低企业融资成本,助推企业加快上市步伐。
    四是统筹利用闲置资产。从市级层面出台闲置资产统筹利用的政策,搭建统筹处置闲置资产的实体化平台。完善闲置资产长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让、政府回收再出让、以及政府和企业先共管后出让等方式,切实解决产业转型升级企业的用地需求,降低企业用地成本,助推产业转型升级和企业提质增效。


市经济和信息化委员会(现为市工业和信息化局)答复情况:

    习总书记在党的十九大报告中明确指出:“建设现代经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上”,市委、市政府坚持以党的十九大精神为指引,结合实际,大力发展实体经济、加快推进产业强市,推动宜兴制造业从量的扩张向质的提高转变。
    一、不断加大政策扶持力度
    市委、市政府连续多年出台的《关于促进经济和社会又好又快发展意见》,以及今年下发的《关于促进经济社会高质量发展的意见》紧紧围绕发展必须制定奖励政策,重点突出对制造业项目企业科技创新、企业做优做强、优化企业发展环境等方面,以政策激励的方式,引导企业发挥主观能动性,不断适应经济发展新常态。为支持引进重大产业项目,我市出台了《关于宣兴市产业发展扶持资金实施意见(2016年-2020年)》(宜发〔2016〕32号)明确扶持资金规模50亿元,采取直接奖励、“拨改投”两种扶持方式。
    二、积极帮助企业降本减负
    面对整个经济形势下行的压力,为进一步降低企业成本、减轻企业负担,优化投资环境、增强发展信心,促进经济平稳健康发展,我市2016年出台了《关于降低实体经济企业成本经济平稳健康发展的实施意见》(宜发〔2016〕27号),切实从企业的角度出发,取得了一定的成效:
    1、企业水电气等生产要素有所保障。我市水务集团从2016年5月1日起下调工商业用水及特种行业用水价格。按照省统一部署,积极落实省降低电价措施,同时引导骨干企业与电厂直接协商交易。对提案中讲到的天然气成本较大问题,港华燃气公司继续执行煤改气优惠政策,工程安装费下浮,燃气气价优惠,同时免费为全市工业客户进行调压箱设备及流量计进行维护。我市还积极落实土地价格及有关政策,除一次性出让外,还可以采取长期租或先租后让、租让结合的方式供地。对租赁的工业用地,若土地使用者支付了土地取得成本,其自用阶段土地租金可减半收取。
    2、企业税费负担有所减轻。我市编制和发布了企业税收优惠政策目录、积极落实契税新政、小微企业、促进创业就业、固定资产加速折旧、股权激励和技术入股所得税等各项税收优惠政策。最新出台的《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》(国发〔2017〕22号)、扩大了小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。
    3、企业用工成本有所降低。根据《省人力资源社会保障他省财政厅关于阶段性降低企业职工基本养老保险费率的通知》,我市将阶段性将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%,个人缴费比例仍为8%。2017年我市出台了《市政府关于进一步做好援企稳岗促进就业工作的实施意见》,企业只要按时足额缴纳失业保险,采取有效措施保持就业岗位稳定不裁员,即可领取稳岗补贴。
    三、大力优化项目审批流程
    通过各相关部门统筹协调、创新举措、突破制约、多点发力,我市在2018年省简政放权创业创新环境评价结果中名列综合评价全省第五、无锡第一。
    1、扎实推动“3550”改革,起草并推动出台了《宣兴市重大项目模拟审批试行办法》,作为推进3550改革的制度保障,规范流程,形成合力。在政务服务大厅设立了“模拟审批”等窗口,变“多窗”受理为“一窗”通办,千方百计精简材料、优化流程,企业注册开业材料由原来的22份减少到7份,环节由5个缩短到2个,时限由原来的14个工作日减少到3个工作日。我市还起草并推动出台了《关于进一步加强和规范宜兴市项目代办服务工作的意见》,举办了全市项目代办业务培训班、形成了“项目有人接审批有人跑、过程有人问、结果有人盯”的良好协同机制。
    2、积极推进“不见面”改革,出台了《宜兴市加快推进“不见面审批(服务)”改革实施方案》的通知,明确推进不见面审批改革的总体目标,全面梳理规范公布的第一批、第二批“不见面审批(服务)”清单。目前,共梳理涉及38个部门的“不见面”事项为1054项,不见面审批率达86.72%。为了让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效,宜兴政务服务网上旗舰店作为无锡市(县、区)中第一个上线的旗舰店、已正式投入使用。
    关于规范中介行为、逐步建立公平竞争中介服务市场的问题,政务办拟按照工作部署设立“多评合一”专窗计划分“两步走”:第一步是建立网上中介超市,在网上虚拟大厅运行良好的基础,第二步是设立“多评合一”专窗,有条件的情况下建立中介实体大厅,实现线上线下的高度融合。去年,政务办会同市编办,对涉审中介机构进行了一次全面的调查摸底,起草了“多评合一”的操作细则。今年一季度,在前期工作基础上依托政务服务网,初步建立起了网上中介超市。
    四、着力创造良好金融环境
    1、扩大信贷投放。2017年积极引导信贷投放,支持实体经济发展。年末全市本外币贷款余额1526亿元,比年初増加125亿元,增幅8.94%,高于无锡平均水平,扭转了我市信贷增量连续五年回落的不利局面,实体经济贷款余额比年初增加90亿元,银行机构投放信心明显增强,为实体经济的发展创造了良好的金融环境。
    2、降低融资成本。2017年市镇两级周转金平台积极协调银行转贷续贷,已累计为1500多家企业周转9200余笔、超850亿元贷款,企业贷款周转成本下降70%,大大降低了企业转贷成本,为企业轻装上阵、全力发展提供了有力支持。
    3、创新金融服务。多家银行通过“苏科贷”、“锡微贷”等创新金融产品为大量小微企业发放纯信用贷款,解小微企业资金需求之急,破小微企业增信之难。
    4、加强政银企互动。2017年5月份召开无锡·宜兴银企合作座谈会,达成实体经济信贷增量签约150亿元:6月份举办丁蜀镇政银企合作恳谈会和官林镇小微企业融资项目签约会,共达成授信额度31亿元;10月份举办“全市青年企业家基业长青计划”银企对接座谈会,助推青商企业发展。
    五、加快盘活利用闲置资产
    2017年我们组织开展的初步调查显示:政策性关停企业(目前完全闲置)共有173家,闲置土地188亩,闲置建筑物面积66万m2;经营性停产企业共有246家,闲置土地1.06万亩,闲置建筑物面积300万m2;土地用而不足企业共有7家,闲置土地116亩,闲置建筑物面积6460m2。市委、市政府高度重视闲置资产的盘活利用,自2016年开始,就已把加强战略合作、推进兼并重组、加快盘活利用闲置资产作为促进全市工业经济转型发展的一项重点工作来抓推进、抓落实,并出台相关扶持政策。
    1、鼓励利用闲置土地转为工业地产建设用地。根据《市政府关于加快发展工业地产促进土地集约利用的工作意见》(宜政发〔2011〕50号),市政府鼓励各地充分挖潜利用存量土地(闲置及低效建设用地)转为工业地产建设用地,并优先供地,并可以享受工业地产各项优惠政策。具体有:工业地产项目优先供地,并享受市定工业重点项目优惠政策;对利用已出让土地建设工业地产的,不再增收土地价款;对完成工业地产建设专项规划的,奖励2万元;对当年度完成建设目标任务的,奖励10万元,超额完成50%以上的,増奖5万元;工业地产项目建成后经依法审批可以整体转让,在办理产权登记和交易出售时,缴纳税费的市级留成部分,以先征后奖的形式给予全额奖励。
    2、支持企业兼并重组和盘活利用闲置资产。根据《中共宜兴市委、宜兴市人民政府关于促进经济社会高质量发展的意见》(宜发〔2018〕4号),对企业盘活利用闲置资产给予五个方面奖励:(1)土壤调查评估修复方面的奖励,由市、镇、企业各承担1/3;(2)盘活利用成功后地方经济新增贡献方面的奖励,按照50%、30%和20%的比例连续奖励三年;(3)盘活利用单独地块的奖励,单独地块超过10亩的,按1万元/亩进行奖励,最高30万元:;(4)盘活利用过程中产生的地方经济贡献的奖励;(5)关停化工生产企业转产转型的奖励。盘活利用闲置资产奖励政策推出实行两年多来,对我市闲置资产盘活起到了积极的推动作用。2016年—2017年,共盘活利用成功49个企业(项目),土地面积2292.5亩,房产面积57.2万平方米,收购资金约20.1亿元,财政奖励约4628万元。另有中信国安收购莱顿宝富闲置资产项目,实际盘活闲置土地270亩,盘活房产5.7万平方米,协议金额3.5亿元。
    六、下阶段工作思路
    坚持“产业强市”,强力推进实体经济发展,是我市应对挑战解决难题的根本之策。不断激发企业发展的活力,推动企业健康快速成长,是守住实体经济这个根本的关键所在。下阶段我们将继续贯彻落实上级政策,明确各部门职责,主动作为,为实体经济发展减轻负担,切实营造有利于实体经济加快发展的良好氛围。
    1、进一步加强政策支持。今年出台的宜发〔2018〕4号《市委市政府关于促进经济社会高质量发展的意见》,通过进一步调整奖励方式、扩大覆盖范围,为企业的发展壮大注入了“永动力”。根据无锡市委、市政府《关于开展工业企业资源利用绩效评价工作的实施意见》(锡委发〔2017〕67号)要求,为扎实推进产业强市主导战略,全力推动宜兴工业经济高质量发展,我市正全力推进建立以单位资源产出效益为核心的工业企业资源利用绩效综合评价机制,激励企业创新发展,引导企业提质增效。今后,相关职能部门将依法依规对分类企业差别化实施资源要素的配置,力促企业尽快成长为一批“百亿级企业”、行业的“单打冠军”、产业的“生力军”,加快企业的的创新转型发展道路。
    2、进一步做好降本减负。在遵循市场主导前提下,我市将逐步完善相关支持政策,增强“拨改投”、“拨改贷”的政策引导资金力度。进一步完善涉企收费管理,行政事业性收费一律执行省定项目,不搞任何“地方夹带”;实施政府定价或指导价的涉企经营服务性收费项目,一律明确于法有据,确保涉企收费的清单之外无收费。执行好企业用水、用电、用气、用地等方面的优惠政策,降低各类成本价格。着力打造好企业绩效评价这个平台,充分利用该平台对全市工业企业进行科学合理的分类,为今后实施工业企业资源利用差别化政策提供依据。全面落实国家扩“营改增”试点政策、执行小微企业税收优惠政策,用足用好自主创新示范区政策,从企业个人所得税、土地使用税、企业增值税等方面减轻企业税收负担。
    3、进一步优化审批流程。我们将结合宜兴实际,在工作模式、权力划转、审批业务组织机构、人员配备等方面、提前思考、借鉴经验、积极稳妥推进相对集中行政许可权改革。主动作为、加快建设宜兴市工业项目电子审批系统,并实现与政务网的无缝融合,不断丰富我市政务服务网上“旗舰店”功能。以政务网为依托,对已经上线的清单事项,继续优化程序和办事模式,加快建成高水平的“不见面”审批系统。善于协调,进一步优化“3550”工作机制、以便捷为导向,对“3550”所涉及的企业注册开业、不动产登记、施工许可证发放三类事项,在流程再优化、环节再减少、材料再精简、时限再压缩上动脑筋、下功夫。优化模拟审批工作机制、加强对代办员的培训考核,提高代办效率和质量。优化多图联审、多评合一工作模式,积极探索区域评估、联合验收。多措并举、多管齐下,建立高质量实现“3550”目标的长效机制、营造宜兴更为良好的双创环境
    4、进一步帮扶企业融资。一是保持信贷投放稳步增长。继续积极引导银行机构加大对上争取力度,综合运用考核引导、授信签约、银企对接、实体企业走访等方式加强金融支持实体经济力度,同时研究出台适合本土的“普惠金融”政策,加强对小微企业及经济薄弱环节的金融支持。二是创新金融服务。引导银行机构创新投放理念,强化审查贷款主体的还款能力、还款意愿,创新担保方式,更大范围推广信用贷款或者集团内部关联企业担保。引导金融产品创新,加快推出环保等特色金融服务,推动我市相关产业转型升级。三是拓宽资产盘活渠道。以各区、镇为板块,集中盘查不良资产包中的优质资产,评估现状及市场能力,通过拍卖、变卖、以物抵债等形式分步实施;扩大宣传范围、创新传播方式,与其他资产管理公司或金融机构信息共享,拓宽资产变现渠道;吸引外来优质资本,对前景良好的企业进行重组,注入新鲜血液,化解企业僵局。
    5、进一步盘活闲置资产。一是全面摸清家底,做好分类指导。组织开展对全市企业闲置资产的全面调查,建立健全全市闲置资产数据库,为精准施策奠定基础。二是突出工作重点,强化推进力度。指导板块和企业多渠道探索现有企业闲置资产盘活利用的方式和途径,具体做到三个“优先”:即在兼并重组时优先考虑、在新上项目时优先利用、在招商引资时优先推介。对在工业集中区内的盘活利用闲置资产项目,高效解决审批问题,促使尽快盘活利用;对工业集中区外的,认真执行原先会商并明确的关于非化工项目的审批意见,有效解决相关审批问题,尽量促使盘活利用,三是落实保障措施,提高工作成效。加强部门信息沟通,严格落实上级鼓励企业兼并重组的税收、金融、土地等优惠政策。认真落实市“高质量发展意见”等扶持政策,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,同时进一步修整和完善盘活利用闲置资产政策意见。加大考核力度,分解下达盘活利用闲置资产目标任务,纳入板块综合考评,严控用地审批,对未完成年度盘活目标任务的板块,从严审批下年度新增建设用地,倒逼板块加快盘活利用现有闲置资产。