宜城城北区域南起阳泉路，东至荆邑路，西、北接芜申运河，从西至东依次为徐坝、巷头、曲坊、唐公四个社区，总面积约7.2平方公里，总人口约5.2万人。由于各种原因，该地区在基础设施、公共服务、环境面貌、城市管理等方面存在着较多问题，成为了我市人居环境的“形象洼地”，群众反响较大。主要表现在以下三个方面：一是各类用地功能混杂，空间布局零乱无序。由于历史原因，该区域内城市建设长期缺乏统一规划指导，老工业区、旧居民区、市场物流区、拆迁安置小区、城中村、农田等各种用地混杂交织，造成空间零碎及土地利用效益低下。二是基础设施改造滞后，公共设施配套不足。由于长期缺乏投入，历史欠账较多，区域内部分道路破损严重；架空线路改造滞后，杆线凌乱；公共活动场所缺乏，人均公园绿地面积几乎为零；医疗卫生服务配套不足，居民看病就医不便。三是城市管理水平较低，环境面貌状况堪忧。该区域城市管理涉及到多个部门，一定程度上存在权责不清、多头管理问题，加之历史遗留问题较多，因此环境问题一直难以有效解决。例如菜场经营秩序差，部分公厕脏臭严重，户外广告设置杂乱，小区、城中村及河道保洁工作不到位，占道经营屡禁不绝，车辆道路违停现象严重，小区环境脏乱差等等。
    城北区域是我市的“北部形象门户”，不应该成为“被遗忘的角落”，更不能成为创建全国文明城市的制约瓶颈。为此建议：
    一、加强规划编制引导，科学助推功能品质提升
    目前，我市正在开展新一轮城市总体规划修编工作。要抓住此次总规修编机遇，高位谋划城北地区总体发展战略，进一步编制完善城北地区控制性详细规划及各类专项规划，用科学规划引领高品质建设。一是完善空间布局。根据目前状况和发展潜力，不断强化各社区版块的主体功能，改变功能空间混杂的局面，进一步促进用地功能集聚，提升土地使用效益和公共服务功能。建议规划形成徐坝—居住片区、巷头—市场片区、唐公—工业居住混合片区的功能布局，并在人民路曲坊地块重点打造市民文体活动中心和中央绿化广场，使其成为城北地区公共服务及形象核心区域。二是优化路网结构。在尊重原有路网格局基础上，适当增加阳泉路和巷头路等主干道的红线宽度，科学规划增加停车场特别是大型货车专用停车场，为社会车辆提供栖身之所。打通断头路，将紫竹路和前曲坊路东西向贯通，并结合地块改造新增部分支路，从而进一步优化道路等级，提高路网密度和通达水平。三是完善绿地系统。建议沿芜申运河及新长铁路规划建设景观走廊，并将沿线的防护绿地升级改造为公园绿地，提高人均公园绿地指标，达到居民出门500米半径见公园的覆盖要求。可利用曲坊地区220千伏宜兴变电站搬迁后的空地，规划建设一个大中型集中式公园，在满足城北市民休闲需求的同时，提升周边土地开发潜力和利用价值。
    二、加大资金投入力度，努力推进环境面貌改造
    由市政府牵头，尽快组织开展城北区域改造专题规划，研究制定详细的改造方案和项目实施清单。一是推进道路景观提升。优先完成阳泉路和巷头路的黑色化拓宽，并结合道路改造，及时完成沿路杆线入地、交叉口渠化、公交设施布点设置等相关配套工程，提升道路交通服务能级。同时，加快对严重影响市容市貌的户外广告及建筑立面（如巷头路五金家具市场地区）进行整治，有效提升街道景观形象。二是改善环境卫生质量。加强全域内无死角环境保洁力度，合理布置生活垃圾收集点和建筑垃圾堆放点；加快老旧小区和城中村污水纳管进度，提高污水收集率；新建一批高标准公厕，并对老旧公厕进行标准化改造，杜绝脏臭现象；对巷头菜场、尚福菜场等卫生难点地区进行集中整治，提高居民生活服务水平。三是完善公共服务配套设施。加快实施十里牌医院的搬迁新建和红塔医院的改扩建工程，改善城北区域医疗卫生设施紧缺现状；建设完善区域内的养老设施，将原有十里牌医院老院区改造成护理型养老院；加快建成规划确定的教育设施、社区中心、体育健身场所等生活服务设施。四是有序推进城中村改造。对区域内的棚户区、城中村、危旧房逐个调查摸底，创造条件加快实施拆迁改造。在改善居民住房和生活环境的同时，进一步集约利用土地，为该区域其他重大项目建设拓展空间。上述项目均需要大规模投入，政府有关部门应结合“十三五”规划实施，科学制定投资计划，多渠道安排落实保障资金，力争早日开工建设，用三到五年的时间使城北区域整体环境面貌得到明显改善。
    三、加速建立长效机制，切实提高整体管理水平
    俗话说“三分建设，七分管理”。特别是在政府建设资金有限，大规模改造条件尚不成熟的情况下，更应从实际出发，认真谋划管理举措，通过实施管理“巧力”，推动管理水平提升。一是明确管理责任。由市政府牵头各相关部门建立工作联席会议制度，对城北地区建设管理中的难点问题进行集中会商研究。特别是对于一些交叉重叠区域的管理工作（如小区及背街小巷环卫保洁），要清晰划定各单位部门的权责边界，避免相互推诿，彻底解决实际存在的“多头管理”现象。二是完善管理体制。在明确权责的基础上，要坚持重心下移，形成职能部门与街道社区各司其职、良性互动的管理体制。同时，要制定具体措施，加强宣传（如运营好城管微信公众号），鼓励发动社会各界力量参与到建设管理中来，形成全社会齐抓共管的良好局面。三是强化管理监督。要进一步细化工作考核量化指标，建立  （下转第12页）（上接第9页）城市精致化管理目标考核机制。特别是针对一些老大难问题，如户外广告整治、违规占道经营、重型运输车辆乱停乱放等问题，要把管理成效与部门绩效考核挂钩，并充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用，促使各相关部门动真碰硬、真抓实干。四是创新管理手段。在现有“数字城管”系统基础上，进一步提升城市管理系统的智能化水平。通过强化信息采集分析，进一步加强对城北区域现场问题的动态掌控能力（如违章搭建、保洁不到位等），从而快速调配管理力量，把问题解决在萌芽状态，进一步提高管理成效。
    前阶段召开的中央城市工作会议指出，城市发展要由外延扩张式向内涵提升式转变。加快城北地区改造进度，不断提升城市管理水平，既能促进城市均衡发展，又能提高城市整体形象。让我们通过各方努力，早日将一个优美宜居、和谐幸福的城北新城展现在广大市民面前，让人民群众在城市建设发展中享有更多的获得感和幸福感。

（市政协提案委员会 民盟市委 市无党派人士联络组）