（2021年6月23日市政协十五届二十四次常委会议协商通过）

建设太湖湾科创带，是宜兴打通制约发展关键瓶颈、抢占产业发展制高点、率先基本实现现代化的重大战略部署，是举宜兴全市之力建设的“头号工程”。为此，市政协常委会围绕建设宜兴太湖湾科创带的“机会点、着力点、关切点”，深入开展专题调研，就如何谱写太湖湾科创带建设的“宜兴篇章”形成以下意见建议，供市委、市政府决策参考。

一、我市建设太湖湾科创带的优势

综合国际国内发展大势、区域竞争合作趋势来看，宜兴要于危机中育新机、于变局中开新局，必须向科技创新要潜力、要动力、要实力。规划建设创新“硬核”、提升放大科创“当量”，已经成为宜兴落实国家战略、融入区域格局、增创发展优势的迫切需要，太湖湾科创带建设正是宜兴推动全域科创的有利契机。只有认清发展优势，才能做到扬长避短，奋勇争先。

1、具备良好的外部条件

太湖湾科创带建设，是无锡实现科技自立自强的战略部署，是培育新动能、提升新势能的战略举措。宜兴太湖湾科创带是无锡太湖湾科创带的重要组成部分，最有潜力成为无锡的新动力。在无锡市委、市政府出台的五年发展规划中，就包括了支持将宜兴打造成未来发展新引擎，让宜兴太湖湾科创带实现“湾区崛起”的一系列政策支持。

2、具备良好的政策优势

今年年初，市政府在多轮研讨、咨询的基础上，发布了《宜兴太湖湾科技创新带发展规划》（2021-2025），提出了“一轴四谷三区多点”的空间布局，正式吹响了宜兴太湖湾科创带建设的号角。

3、具备良好的自然优势

宜兴拥有得天独厚的山水资源等自然禀赋优势、教授之乡等人文历史优势、陶瓷耐材等传统产业特色优势、环保电缆等产业集聚优势、新能源新材料等产业后发优势、现有大专院校和科研院所的人才优势，以及拥有两个国家级开发区的发展平台优势，规划建设太湖湾科创带的基础非常扎实、时机非常成熟、前景非常广阔。

二、我市建设太湖湾科创带的短板

当前，宜兴太湖湾科创带建设还处于起步阶段，人才、企业、市场、制度等必备要件还不健全，与周边先进地区相比，还存在一些短板，与科创带建设需求相比，还存在一些不相适应：

一是现有科技创新人才资源与科创带建设的需求不相适应。宜兴高等教育资源相对匮乏，入驻高校院所多为外地高校设立的分校和科研基地，高层次创新创业人才严重不足，吸引科技创新人才的机制尚不完善。

二是企业直接融资水平与科创带建设的要求不相适应。由于太湖湾科创带和产业基础设施初期投入大、回报周期长，吸引外资、民资困难；加上市、镇两级政府融资平台的规模相对有限，现有投融资体制总体来说不够健全，金融体系市场化水平不够高，民间金融机构尚不发达，区域内暂时还没有形成规模市场，“融资难”还是创新型企业在发展过程中，特别是在初创阶段普遍存在的问题。

三是科产城人深度融合的基础与科创带建设的目标不相适应。大型科创型企业数量不多，新能源、智能装备制造、物流等重型产业转型升级不快，高新技术企业整体规模不大，产业功能、城市功能、创新功能的空间耦合不高。

三、高质量建设宜兴太湖湾科创带的建议

下阶段，要紧紧围绕建设太湖湾科创带这一战略定位，坚定市委、市政府提出的“一年起好步、三年有起色、五年见成效、十年结硕果、未来现美景”的时序进度目标，“走在前列、争当示范，创出特色、擦亮品牌”的创先争优目标，“促进转型、优化布局，推动发展、提升位次”的推进成效目标，进一步明确路径、扬长避短，扎实推进，要在创建目标、创建重点、政策扶持上体现宜兴特色，做到人无我有、人有我优、人优我特，蹚出一条自主创新、科学发展的新路。最终把宜兴太湖湾科创带真正打造成创新资源富集区、高端人才汇聚区、现代产业集聚区，成为我市高质量发展的“最强引擎”。

1、要坚持高点谋划，在强化政策导向上下功夫。规划建设科创带是创新性举措，必须解放思想、创新探索、敢于突破。一是加强顶层设计，以地方性法规或政府改革文件形式，明确科创带先行先试制度创新框架，有效激发科创带建设的动力活力，彰显推进“头号工程”的信心决心。二是加强全面梳理，对于现有相关政策文件，有利于科创带发展的要加以完善、相应集成，不适用于科创带发展的要抓紧研究、及时调整，破立并举为科创带建设扫清制度障碍、提供制度支撑。三是加强政策研究，对标先进科创集聚区最前沿的经验做法，结合我市科创带建设目标要求，修订完善好高质量发展政策意见，研究出台重点产业专项扶持政策，拿出一批更有含金量、更富吸引力、更具震撼力的政策措施，以突破性政策激发科创活力，助推科创带建设。

2、要坚持产业先行，在夯实经济基础上下功夫。一是优化产业布局，围绕“十四五”规划和科创带建设目标，进一步加强对我市产业发展的深度研究和战略研究，着力推动现有产业布局整合提升和功能优化，培育招引一批创新型领军企业，部署建设一批包括陶瓷、耐火、环保、线缆等传统优势产业在内的重大创新平台。二是狠抓项目落地，结合我市地标性产业、战略性新兴产业、未来产业等重点产业发展要求，在集成电路、新能源、生命健康等重大项目建设上精准发力，进一步健全项目建设工作机制，不断深化“多合一”改革，全力服务保障好重大项目的落户、建设和发展，抢占科创带建设产业制高点。三是做优发展载体，加快现有园区（工业集中区）提档升级，提高项目准入门槛，切实提高企业产出水平和贡献率，抓住小化工、散乱污企业整治的契机，实现新一轮“腾笼换鸟”。

3、要坚持创新引领，在提升发展质态上下功夫。一是发挥企业创新主体作用，深入实施创新型企业培育攻坚攀登计划，帮助企业解决发展难题，引导支持企业参与更多国家和省科技计划，努力攻克一批关键领域“卡脖子”技术，推出一批拥有核心自主知识产权、原创性技术的科技成果，一企一策做好雏鹰企业、瞪羚企业和准独角兽企业的提升培育，让高成长性、爆发性的创新型企业在宜兴层出不穷，全过程为科创带建设注入强劲动力。二是发挥人才创新核心作用，创建人才载体，支持在宜院校创办多层次研究院所，支持行业企业在宜或在外创建研究院所，实施柔性引才引智计划，把刚性引进与柔性引进有机结合起来，支持创新型企业开展高端引才引智项目；发挥宜兴得天独厚的生态、人文资源优势，通过一系列激励措施留住人才，提高高科技人才的归属感和向心力；构筑人才科技综合开发平台，培育具有竞争力的创新人才队伍，充分发挥已有高校和职校的作用，为科创带建设提供强有力的智力支持；积极创造条件，争取在不远的将来，再办成一所普通本科大学，为科创带的长久可持续发展奠定基础。三是发挥金融创新支撑作用，政府科创基金、社会天使基金等要充分发挥支撑作用，同时国资企业要发挥独有优势，为有发展前景的科创企业提供企业种子期和初创期的资金支持，助力企业加大研发力度，更快推出创新型科技产品，建立新产品全生命周期服务体系，提高客户黏性，夯实企业生存基础。

4、要坚持多点发力，在打造科创标杆上下功夫。一是打造融合发展标杆，突破行政壁垒、区域界限，加快科创带产业功能、城市功能、创新功能的空间耦合，促进科技创新、产业生成、城市生态有机融合，在城区建设中植入科创基因，把宜兴建成科产城人融合发展示范区，推动宜兴太湖湾科创带建设早出形象、早出形态，引领带动全市各区域加快形成极点带动、轴带支撑、创新发展的生动局面。二是打造绿色发展标杆，积极抢抓“碳中和”、“碳达峰”目标机遇，坚持保护优先、适度开发的理念，突出太湖湾科创带的生态底蕴，统筹推进太湖生态保护圈建设，探索构建太湖湾绿色低碳循环发展体系，促进生态保护、人文历史、产业发展有机融合，打造发展和保护相互促进、产业和生态相得益彰的生态湾区、魅力湾区。三是打造开放发展标杆，主动对接国家“一带一路”建设、长三角区域一体化发展战略，积极探索跨区域合作新模式、新机制，打造环太湖、长三角创新经济生态圈，充分发挥各项机遇叠加优势，打通各项任务融通环节，形成撬动“双循环”的强支点，打造“双循环”先行区，使我市成为科创带建设的样板。

5、要坚持服务为王，在优化营商环境上下功夫。一是深化审批改革，按照“最优营商环境城市”标准，从科创带建设需要出发，持续深化“放管服”改革，提高“一网一门一次”改革实效，创新负面清单、服务清单、监管清单管理模式，加快推进“最多跑一次”、商事登记确认制改革，努力提供“一件事”集成服务。二是创新制度设计，率先复制推广自贸区改革试点经验，率先探索不动产登记业务便民模式、企业“套餐式”注销服务模式，推广多领域实施包容免罚清单模式、商事主体信用修复制度，在科创带做到时时处处最便捷最高效。三是加强督查考核，对标对表科创带发展要求，健全营商环境工作推进和督查考核机制，持续打响“宜兴业”营商环境品牌，全力服务保障科创带建设。